3、从2004年起，选择部分省（区）进行财政资金“倒配制”试点，即：根据试点省（区）已经安排落实的地方财政配套资金，结合贯彻落实政策制度和项目实施情况、当年项目准备情况等，确定中央财政资金投入规模。
（三）改革和完善财政有偿资金政策
1、调整确定各类项目的财政资金有无偿比例。土地治理项目进行的是农业基础设施和生态环境建设，提供的是公共产品或准公共产品，公益性较强，适应公共财政管理的要求，取消土地治理项目现行10%的有偿资金投入，实行全部无偿投入。中央财政有偿资金集中用于产业化经营项目，但对不同类型的产业化经营项目，也要分类确定中央财政资金的有无偿比例。适当降低种养业项目的有偿资金比例。
2、逐步化解财政有偿资金债务风险。完善财政有偿资金呆坏帐核销机制，每年根据实际发生额核销一部分呆坏帐。今后不再实行延期还款，以防债务风险的积累加剧。摸清地方各级财政用垫付、抵顶等方式偿还有偿资金的实际情况，通过部分核销方式挤出已回收有偿资金中的水分，真正做到“上清下也清”。
（四）制定和完善财政贴息政策
在农业综合开发中央财政资金中单独设立贴息资金，对产业化龙头企业利用银行贷款，给予贴息，凭利息单报帐。
（五）因地制宜制定项目建设标准，逐步提高单位面积投资标准
项目建设标准要体现南北方差异，平原、丘陵、山区的差异，不同产业发展需要的差异。逐步提高单位面积投资标准，将项目区建成适应主导产业发展需要、较高标准的优势农产品生产基地。允许在已建项目区的基础上重新立项，进一步重点建设适应优势农产品生产要求的基础设施。
（六）完善农业综合开发农民筹资投劳政策
继续督促各地认真贯彻执行《
国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发[2003]12号）和《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》，及时了解政策执行情况，并进一步完善农业综合开发农民筹资投劳政策。
四、制定和完善扶持产业化龙头企业、农民专业合作经济组织政策
（一）完善对产业化龙头企业的扶持政策
1、采取灵活多样的扶持方式。按照龙头企业发展的实际需要、农民直接受益程度等因素，分别采取贴息、补贴、投资参股、借给有偿资金等灵活多样的扶持方式。同时，土地治理项目也要紧密围绕龙头企业进行优势农产品基地建设。
2、明确申报条件。坚持扶大扶优扶强的原则，申报农业综合开发产业化龙头项目的企业，必须是国家级和省级产业化龙头企业。同时还需具备：有独立的法人资格；经营期2年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上；开发产品市场潜力大，竞争优势明显；带动能力强，与农户建立了合理的、紧密的利益分配机制；企业建立了符合市场经济要求的经营管理机制。项目申报须附有社会中介机构出具的财务审计报告。
