三、示范市、县发展散装水泥的基本经验
（一）政府重视，组织得力。
示范市、县政府都把发展散装水泥与促进本地区经济发展紧密结合，把发展散装水泥纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，以保护环境和创建文明市、县为切入点，相继成立了由主管市、县长挂帅，经贸、计划、建设、工商、财税等部门组成的散装水泥和预拌混凝土工作领导小组，下设散装水泥办公室（以下简称散装办）。领导小组定期召开协调会议，研究解决发展散装水泥工作中的重点和难点问题。散装办认真贯彻执行国家和地方发展散装水泥的有关政策，强化管理，在较短时间内，使散装量逐年增长。深圳市成立发展散装水泥领导小组和散装办后，将发展散装水泥工作纳入深圳市工程建设一体化管理，极大地促进了深圳市发展散装水泥工作。江苏省通州市加强散装办的行政管理和执法力度，短短几年间就形成了由120个散装水泥网点、布局合理、管理规范的农村散装水泥销售网络，散装水泥使用率达到76％。广西壮族自治区巴马县把发展散装水泥工作和联合国授予的“长寿之乡”联系起来，结合保护生态环境，积极推进散装水泥工作。
（二）完善政策，依法行政。
示范市、县在贯彻国家发展散装水泥政策的基础上，结合本地实际情况，出台了一系列加快发展散装水泥的政策法规。杭州市散装办为贯彻落实省、市政府令，连续多年从招标建设工程中随机抽出近百个项目，到施工现场进行突击抽查。目前，市区散装水泥使用率达到95%。示范市、县都注重散装办工作人员的执法培训，要求执法人员持证上岗，定期开展联合整治检查。哈尔滨市针对发展散装水泥和预拌混凝土工作中的难点问题，积极与环保、市政、工商、技监等部门配合，开展联合执法大检查，促进发展散装水泥法规政策的贯彻执行。深圳市针对某建筑工程违规使用袋装水泥现场搅拌混凝土问题，顶住各种压力，严格依法处罚，一次性罚款128万元，起到了警示作用，推动了全市散装水泥的快速发展。
（三）加强专项资金征管，提高资金使用效果。
征收散装水泥专项资金是我国发展散装水泥的重要手段，示范市、县政府和有关部门都把规范散装水泥专项资金征管作为强化散装水泥管理的首要任务来抓，千方百计为征收好专项资金创造条件。深圳市把专项资金征收与施工单位办理开工许可证直接挂钩，对不缴纳专项资金的不予办理开工许可证。瑞安市规定，凡是基建工程项目，必须凭散装办开具的《散装水泥工作联系单》，办理有关手续，从源头上控制征收专项资金的漏洞。还有一些市、县与水泥厂和使用部门签定协议，对按要求缴纳专项资金的给予奖励，对未完成缴纳任务的给予处罚。同时，通过深入水泥生产企业和使用单位做耐心细致的宣传和说服工作，争取生产和使用部门的支持。由于征收措施得力，23个示范市、县专项资金征收率都超过90％。
