因果关系
（25）基于可获得的信息，有理由认为，美国钢铁产品进口的减少同中国钢铁产品进口的增加之间存在因果关系。
（26）被要求调查产品的进口增长导致了国内同类产品的销售量停滞和市场份额的徘徊甚至下降。由于进口产品与国内同类产品在物理特征及用途等方面基本相同并具有相互替代性，二者主要是在价格上进行竞争。进口增加致使国内同类产品的销售量和市场份额受到抑制。
（27）由于同类产品的销售量和市场份额受到抑制，使国内产业销售收入减少；设备利用率不足增加了同类产品的单位生产成本，导致利润率降低。
（28）因此，9种被要求调查产品的进口增长已经并且正在导致同类产品销售量、价格和销售收入的减少，从而导致利润率的急剧下降。进口增长已经对国内产业造成了严重损害并正在造成严重损害威胁。
其他因素
（29）为了确认是否有进口增长以外的其他因素导致国内产业受到了严重损害或严重损害威胁，初步评估了可能导致严重损害或严重损害威胁的其他因素，这些因素包括2001年世界经济的普遍下滑、9·11事件导致经济短期放缓以及国内生产商对美国出口的减少。
（30）初步分析表明，进口增长是对国内产业造成严重损害或严重损害威胁的实质原因。
紧急情况
（31）紧急情况指如果不采取措施将会造成难以补救的损害。如前所述，严重损害威胁已经非常迫近。由于9种被要求调查产品进口量增加，国内产业正处于困境。
（32）美国实施钢铁保障措施阻碍了美国钢铁产品的进口。欧盟相继对钢铁产品进口采取了临时保障措施。在对从美国市场转移出来的巨额贸易量的可能流向地进行初步评估后认定，其他市场目前不可能吸收如此巨大的贸易转移量。由于中国市场开放，且是仅次于美国和欧盟的世界第三大钢铁进口市场，因此可能成为被排除在美国市场外的钢铁产品寻找出路的唯一机会。
（33）因此，国内钢铁产业存在紧急情况，迟延采取临时保障措施将会对其造成难以弥补的损害。
公共利益
（34）由于钢铁产业具有重要的战略意义，保持钢铁工业的竞争力及健康发展，符合中国的公共利益。
（35）对钢铁产品的用户来说，一个具有国际竞争力的国内钢铁产业符合其最终利益。临时保障措施时限较短，并且仅在补救或防止严重损害或严重损害威胁的限度内实施，不会对被要求调查产品的进口条件产生明显影响。
（36）考虑到进口商的利益，临时保障措施维持了现有的最高进口流量，且期限只有180天，采取临时保障措施符合中国的公共利益。
初裁决定
（37）基于对现有资料的分析，有明显的证据表明9种被要求调查产品的进口增长正在给国内产业造成严重损害或严重损害威胁，并且国内产业目前正处于紧急情况，迟延采取临时保障措施将导致难以弥补的损害，因此决定对9种被要求调查产品采取临时保障措施。
附表1 被要求调查钢铁进口产品的说明及其海关税则号
┌────┬─────┬───────────────────┐
│产品序号│产品说明 │海关税则号 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│1 │普通中厚板│72082500 72083700 72085200 72083600 │
│ │ │72085100 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│2 │普薄板 │72081000 72084000 72082600 72083800 │
│ │ │72085300 72082700 72083900 72085400 │
│ │ │72089000 72091500 72092500 72091600 │
│ │ │72092600 72091700 72092700 72091800 │
│ │ │72092800 72099000 72101100 72101200 │
│ │ │72121000 72103000 72104100 72104900 │
│ │ │72122000 72123000 72107000 72124000 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│3 │硅电钢 │72251100 72251900 72261100 72261900 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│4 │不锈钢板 │72191200 72191300 72192300 72201200 │
│ │ │72191400 72192400 72193100 72193200 │
│ │ │72193300 72193400 72193500 72202000 │
│ │ │72199000 72209000 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│5 │其他普钢带│72111300 72111400 72111900 72119000 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│6 │普盘条 │72139100 72132000 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│7 │普通条杆 │72142000 72151000 72155000 72159000 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│8 │普通型材 │72161010 72163100 72163300 72164010 │
│ │ │72165090 72166100 72166900 72169100 │
│ │ │72169900 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│9 │无缝管 │73041000 73042100 73042900 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│10 │焊 管 │73051100 73051200 73051900 73061000 │
│ │ │73052000 73062000 73063000 │
├────┼─────┼───────────────────┤
│11 │钢 坯 │72071200 72071100 72071900 72072000 │
└────┴─────┴───────────────────┘
附表2 国内同类产品的部分经济指标
2.1 普通中厚板
┌────────┬────┬─────┬────┬────┬────┐
│每年数据 │ 1997 │ 1998 │1999 │ 2000 │2001 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│消费量（万吨） │ 1068.31│ 1196.33 │1334.08 │ 1536.18│2100.40 │
├────────┴────┴─────┴────┴────┴────┤
│进口 │
├────────┬────┬─────┬────┬────┬────┤
│数量（万吨） │ 47 │ 40.89 │24.20 │ 26.17 │45.90 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│市场份额（%） │ 4.4 │ 3.42 │1.81 │ 1.7 │2.18 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│单价（美元/吨） │ 418.58 │ 407.1 │332.13 │ 361.7 │327.73 │
├────────┴────┴─────┴────┴────┴────┤
│国内生产商情况 │
├────────┬────┬─────┬────┬────┬────┤
│设备利用率（%） │ 69.07 │ 85.89 │83.99 │ 83.37 │83.67 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│产量（万吨） │ 1195 │ 1264 │1377 │ 1645 │2099 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│内销量（万吨） │ 1021.3 │ 11155.44 │1310 │ 1510 │2055 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│出口量（万吨） │ 173.69 │ 108.56 │67.12 │ 135 │44.5 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│市场份额（%） │ 93.69 │ 96.59 │98.19 │ 98.3 │97.82 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│售价（元/吨） │ 2178 │ 1976 │1775 │ 2164 │2104 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│利润率（%） │ 8.1 │ 5.71 │4.58 │ 6.61 │5.24 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│盈亏（元/吨） │ 180.28 │ 115.81 │86.78 │ 143.64│110.5 │
├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┤
│就业人数（人） │ 309118 │ 291425 │346230 │ 314822│306725 │
└────────┴────┴─────┴────┴────┴────┘
2.2 普薄板
┌──────────┬────┬───┬───┬───┬────┐
│ │1997 │1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │
├──────────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│进口量（万吨） │676.72 │628.65│965.75│ 1130 │ 1132.73│
├──────────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│进口单价（美元/吨） │416.18 │500 │ 400 │ 404 │ 372.33 │
├──────────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│国内产量（万吨） │1410.5 │1695.2│ 1914 │ 2012 │ 2231.9 │
├──────────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│就业人数（人） │364863 │390600│481352│385060│ 195946 │
└──────────┴────┴───┴───┴───┴────┘
2.2.1 热轧普薄板
┌─────────┬───┬────┬────┬───┬────┐
│每年数据 │1997 │1998 │1999 │2000 │ 2001 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│消费量（万吨） │999.38│1097.22 │1143.23 │1150.6│ 1180.08│
├─────────┴───┴────┴────┴───┴────┤
│进口 │
├─────────┬───┬────┬────┬───┬────┤
│数量（万吨） │217.38│192.22 │28.023 │271.6 │ 263.08 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│市场份额（%） │81.75 │17.52 │24.51 │23.61 │ 82.29 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│单价（美元/吨） │307.83│291.69 │230.33 │294.96│ 247.31 │
├─────────┴───┴────┴────┴───┴────┤
│国内生产商情况 │
├─────────┬───┬────┬────┬───┬────┤
│设备利用率（%） │60.68 │73.13 │88.89 │71.75 │ 68.62 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│产量（万吨） │818 │940 │965 │1045 │ 990 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│内销量（万吨） │782 │905 │863 │879 │ 917 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│出口量（万吨） │36 │35 │102 │166 │ 73 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│市场份额（%） │78.6 │82.48 │76.53 │77.71 │ 77.71 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│售价（元/吨） │2278 │2018 │2046 │2285 │ 2147 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│利润率（%） │1.72 │－2.85 │－2.13 │8.2 │ 16.83 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│盈亏（元/吨） │40.13 │－57.08 │－40.81 │179.94│ 140.6 │
├─────────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│就业人数（人） │211597│216590 │242637 │199994│ 14468 │
└─────────┴───┴────┴────┴───┴────┘
