3、按现代企业制度的要求完善企止的法人治理结构、企业组织结构，建立健全管理制度；加强人员培训，提高从业人员的素质，充实专业技术人员；建立有效的激励、约束机制，实行竞争上岗，收入与贡献挂钩；精简、压缩非生产人员。
4、重点卷烟工业企业必须在2003年底前拆除打叶线，10到30万箱的卷烟工业企业通过整合、重组拆除打叶线，整合重组后以生产五类卷烟为主的企业可暂时保留打叶线。
5、努力拓宽融资渠道，加速仓储设施建设，力争2005年底建成与加工能力相配套的成品库、原烟库。
三、措施
1、整体规划、合理调整布局，解决资金到位问题。目前，打叶复烤企业总的生产能力已满足卷烟工业企业和出口烟叶需求，但由于烟叶种植逐渐向适宜区发展，原来的产区格局发生变化，造成原有打叶复烤企业的布局不尽合理，局部地区能力过剩。因此，合理调整打叶复烤能力的布局是搞好打叶复烤企业改制工作的前提。对资不抵债、资源缺乏、设备老化的企业要坚决关停；对资源较稳定、设备先进但缺乏资金的要通过改制寻求出路；对已改制企业现有还贷余额应通过各投资方追加投资予以解决；新建项目各方投资总额必须达到建设所需的资金。
2、创造条件，实现改制。各省级局（公司）要高度重视打叶复烤企业的改制工作，要组织体改法规、经济运行、烟叶等有关部门针对本省未改制企业的不同情况，制订分年度的改制计划。改制企业必须按照现代企业制度的要求转换机制，按公司制要求建立健全法人治理结构，在用工制度上要实行全员合同制，通过强化管理，提高技术和产品质量水平。
由烟叶产区投资的打叶复烤企业的改制工作，要在省级局（公司）统一组织下，依托资源优势，积极主动吸纳省内、外对本地烟叶资源有需求的卷烟工业企业进行投资：组建有限责任公司。重点卷烟工业企业都必须参与打叶复烤企业的改制工作。
隶属于卷烟工业企业的打叶复烤车间，要与所属企业脱钩，在精简人员的基础上；以现有厂房、打叶复烤设备及适当的流动资金作为企业投资，争取就近烟叶产区的分公司投资，组建有限责任公司，真正解决企业的资源、资金、市场问题。
各省局（公司）要结合本省烟叶数量及市场需求，按照生产能力适度集中的原则，合理配置资源，充分发挥现有打叶复烤企业的能力，避免重复建设造成的资源浪费。
打叶复烤能力超过本省烟叶资源总量且市场需求不足的省份，应对打叶复烤企业进行重组，减少生产点，使资源配置向优势企业转移。
