④在加强建筑节能行政管理的同时，注意充分发挥市场经济的作用，积极探讨在市场经济条件下，研究建立促进建筑用能消费者积极、主动、自觉执行节能标准，推动建筑节能发展的激励机制。
（三）建筑节能工作中存在的问题和障碍
①对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足。
②建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，执法不严，监督不力。
③建筑节能的投入过少。由于资金短缺，既有建筑的节能改造以及许多研究开发项目难以进行。
④建筑节能技术水平较低，一些成熟的技术与产品得不到及时推广应用。与发达国家建筑节能迅速发展相比，我国的总体水平差距有所扩大。建筑节能法规、标准不完善、不配套。建筑能耗数据缺乏调查统计。
二、“十五”期间和未来10年建筑节能面临的形势
（一）我国的能源发展和建筑节能工作正处在一个关键的历史时期。
党的十五大确定了“到下世纪中叶我国经济发展达到中等发达国家经济水平”的战略目标，我国的建筑节能事业必须围绕这个总体目标进行。改革开放以来，我国能源建设取得了巨大成就，实现了历史性的跨越，基本上适应了当前国民经济和社会发展的需要。2000年全国一次能源生产量为10.8亿吨标准煤，居世界第三位。我国节能工作也取得了巨大成就。“九五”时期，按1990年不变价格万元国内生产总值能耗下降了30%，年节能率达到7.2%，节能率居世界前列，节约和少用能源4.1亿吨标准煤左右。
随着经济增长和人民生活水平的不断提高，“十五”期间，我国能源需求总量将稳定上升。能源结构会进行调整，煤炭用量所占比例将逐步减少，天然气、电力等清洁能源将增加较快。太阳能等可再生能源将有更快发展。西电东输、西气东送，将为建筑用能结构的调整创造有利条件。经济全球化，特别是加入WTO，将给我国能源发展带来新的机遇和挑战。随着国民经济的持续发展，我国建筑用能占全社会能源消费量的比重也将进一步上升。因而，必须进一步贯彻国家“节约与开源并重”的能源方针，切实加强建筑节能工作，加快新能源与可再生能源的开发与应用，加速新型墙体材料的推广应用，实现能源、经济、环境的可持续发展。
建筑用能在我国能源消耗中占有较大比重。我国2000年建筑用商品能源消耗共计3.56亿吨标准煤，占当年全社会终端能源消费量的比重为27.8%。接近发达国家建筑用能占全社会能源消费量的1/3左右的水平。近几年全国每年建成的房屋建筑面积达16—19亿平方米。至2000年底，全国既有房屋建筑面积，城市已至76.6亿平方米(其中住宅44.1亿平方米)，农村为299.4亿平方米(其中住宅建筑约占80%)。其中能够达到采暖建筑节能设计标准的只有1.8亿平方米，仅占全部城乡建筑面积的0.5%，占城市既有采暖居住建筑面积的9%。随着国民经济的持续发展和城乡建设的加快，我国建筑用能占全社会能源消费量的比重也将逐步上升。
（二）我国城市化进程加快，住房分配货币化改革深入发展，供热体制改革力度逐步加大，建筑业将持续高速发展，毁田烧砖的状况仍未根本改变。
2000年底，中国城市人口达4.58亿人，城市化水平达到36.2%。预计到2005年城市化水平将达到40%左右，2010年城市化水平达到45%左右。预计“十五”期间，全国城乡住宅累计竣工面积57亿平方米，其中城镇住宅竣工面积27亿平方米，农村住宅竣工面积30亿平方米。由于房屋建筑具有投资大、使用寿命长的特点，如果这些新建房屋不按节能标准进行设计，则必将造成更大的浪费，并成为以后节能改造的重大负担。
