坚持政府对节能的宏观调控引导与市场机制对节能的促进作用相结合。要充分发挥政府对节能的宏观调控作用，用政策法规标准推动建筑节能市场和节能产业化的发展，提高国民经济的整体效率；又要考虑在市场经济条件下，企业的行为必然以经济效益为中心，居民的节能行为也自然会与其经济利益相联系，因此，要使节能政策和法规与市场经济的要求相适应，重视企业与居民的实际经济利益。
（三）“十五”期间开展建筑节能工作的工作部署和重点
在全国范围内有秩序地推进建筑节能，由易到难，从点到面，坚持不懈，稳步前进。
在建筑地域上逐步扩展：巩固北方严寒和寒冷地区建筑节能成果，积极开展中部夏热冬冷地区建筑节能工作，并尽快向南方夏热冬暖地区扩展；巩固大城市建筑节能成果，积极向中小城市、县镇，以及广大农村地区扩展。
按建筑类型逐步推开：先从居住建筑开始，再在公共建筑中开展；从新建建筑开始，到室内热环境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的节能改造。
在重视改善围护结构保温隔热性能的同时，积极推进供热采暖体制改革，加强供热采暖和空调制冷系统的设计与运行管理节能工作，积极提高用能设备的整体效率。
节约能源与改善建筑热环境要求逐步提高。根据不同情况，不同地区、不同类型的建筑，第一步要求节30%—50%。随着节能条件的改善与技术的发展，进一步提高节能要求，并逐步改善热舒适条件，使我国整个建筑节能工作逐步向发达国家目前水平接近。
在加紧建设节能建筑的同时，促使建筑节能产业健康有序地同步发展。
“十五”期间建筑节能工作的重点是：
全面执行《
民用建筑节能管理规定》。北方严寒与寒冷地区城市新建采暖居住建筑全面执行节能50%的设计标准；
积极开展城市供热体制与建筑采暖按热量计量改革；
加快夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能工作步伐；
大力推进太阳能、河水、湖水、海水与地下能源及其他可再生能源在建筑中利用的工作；
大力加强新型建筑墙体材料的推广应用。
研究研讨并努力推进既有建筑节能改造和公共建筑节能工作。
由于我国地域辽阔，气候和经济环境差别很大，资源和技术条件也有所不同，各省、自治区和直辖市建设行政主管部门应根据本计划的总体要求，结合当地的实际情况，编制出本地区的计划，做出进一步的落实安排。
（四）发展目标
对于新建采暖居住建筑实施《
民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》(JGJ26—95)，严寒和寒冷地区2001年前大中城市全面执行，2003年底前小城市普遍执行，2005年底各县城均予推行。
对设置集中采暖的新建居住建筑2001年起应采用双管系统，室温可调控，并预留安设户用热表的位置。同时，在城市新建小区建设中逐步扩大供热采暖系统分室调控室温和热量按户计量收费的技术和管理试点，2002年起取得成效后，成片推行，2005年在各大中城市全面推行。
对设置集中采暖的既有居住建筑安设热表并计量收费技术的工作，2001年起在大中城市中开始组织技术和管理试点，2003年起取得成效并有步骤地推广，在2010年底前全面推行。
