虽然总体形势是好的，但也必须清醒地认识到，预算执行和财政工作还面临着不少困难和挑战，突出表现在以下两个方面：一是“非典”疫情对财政的影响已经初步显现。〖HT〗一方面，全国财政收入增幅明显回落。4月份、5月份，全国财政收入分别增长15.5%、20.7%，比一季度平均增幅36.7%分别低21.2个百分点和16个百分点。另一方面，全国财政支出增长加快。4月份、5月份，全国财政支出分别增长16.6%、26.5%，较一季度平均增幅10.9%分别高5.7个百分点和15.6个百分点，主要是医疗卫生支出、车购税安排的支出、债务利息支出等增加较多。考虑到“非典”对财政的影响有一个“滞后期”，随着抗击“非典”财税优惠政策的逐步落实到位，这种影响还会进一步显现出来。尤其是今后“非典”疫情和洪涝灾情的发展变化尚难准确预测，其对财政的影响也相应具有不确定性。二是今年可能出现财政收入增长前高后低、财政支出增长前低后高的局面。受去年财政收入增长基数前低后高，今年前几个月推动财政收入快速增长的一些特殊因素将逐步消失或减弱，以及“非典”等因素影响，下半年财政增收难度会逐渐加大。为加大出口退税力度，缓解出口退税欠退的压力，执行中需增加出口退税指标，将相应减少财政收入。为支持抗击“非典”，需增加对公共卫生和应急机制建设等方面的支出。
　　今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年。保持国民经济持续较快增长和社会稳定，确保财政预算的顺利执行和圆满完成，对实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。各级财政部门要坚决贯彻党中央、国务院确定的各项重大决策和部署，全面落实十届全国人大一次会议对财政经济工作提出的各项要求，坚定不移地贯彻“两手抓”的方针，牢固树立全局观念，增强责任意识，改进工作作风，发扬奉献精神，充分估计可能出现的困难和挑战，以更主动、更扎实的态度做好下阶段的工作。
　　（一）坚决服从服务大局，着力保障应急支出和重点支出的需要。要确保防治“非典”和抗洪救灾的资金需要，扎实抓好抗击“非典”一系列财税优惠政策的落实。认真做好社会保障工作，完善政策，促进就业和再就业，帮助困难群众解决生产生活问题。进一步支持农业、农村发展，确保对教育、文化、卫生的新增支出主要用于农村，大力支持发展农村卫生事业，建立农村医疗卫生保障体系。进一步加大对老工业基地、西部开发、高科技产业的政策支持力度。确保机关事业单位工资及时足额发放，着力解决部分地区欠发国家统一规定工资问题。同时，还要认真总结经验，研究探索建立财政应对灾害和危机的应急机制和制度，增强财政应对的快速反应能力、资金保障能力和效益管理能力。切实推动经济与社会、城市与农村的协调发展。
　　（二）完善出口退税机制，促进经济稳定增长。尽快完善出口退税政策，有利于鼓励出口，扩大就业，发展经济，在当前情况下更是稳定和发展制造业等第二产业，减轻“非典”疫情和洪涝灾害对财政经济的负面影响的重要措施。国务院对此十分重视，确定今年中央财政如有超收将重点用于增加出口退税。目前，完善出口退税政策的具体方案正在协调之中，出台后财政部将会同有关部门一起狠抓落实。同时，将进一步完善积极财政政策，调整投资结构，加快基础设施建设、产业结构调整和社会事业发展。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页