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调查机关认为，虽然日本有关产品对中国出口下降，但日本对中国铜版纸出口量占中国铜版纸进口总量的比例不低于3%，倾销幅度大于2%，且与中国国内同类产品以及与其他国家（地区）进口产品具有可替代性，竞争条件基本相同。进口量的下降既不表明其不会给中国国内产业造成损害，也不表明其影响不具有持续性，国内产业所受损害是涉案国倾销进口产品共同影响的结果。因此，调查机关决定对日本进口被调查产品与其他国家的进口被调查产品进行累积评估。
（二）产业损害及损害程度
本案产业损害调查期为1999年1月1日至2001年12月31日，倾销调查期为2001年1月1日至2001年12月31日，倾销调查期为产业损害调查期的最后一年。同时，由于国内铜版纸主要生产企业在1999年、2000年陆续投产，因此，国内产业各项指标在这段时间发生了巨大差异，1999年的指标与2000年、2001年的指标不具有可比性。基于上述情况，在考察国内产业状况时，调查机关更多地考察2000年以后的指标。本案初裁后、终裁前，调查机关对有关国内生产者的数据进行了进一步核实，根据已收集到的证据，调查机关部分调整了有关数据。
产业损害调查机关经过对产业损害及损害程度进行认真调查，得出调查结论如下：
1．被调查产品进口数量和占中国国内的市场份额
（1）根据中国海关统计，韩国、日本向中国出口的铜版纸1999年、2000年、2001年分别为710854.72吨、479183.74吨和483148.60吨，分别比上年增长25.86%、下降32.59%、增长0.83%，年平均下降5.07%。进口量虽波动幅度较大，但2001年比2000年略有所增长。
（2）中国从上述两国进口的铜版纸在中国国内市场上所占的份额1999年、2000年、2001年分别为41.36%、25.92%、23.78%，分别比上年下降13.96、15.44和2.14个百分点，年平均下降10.51个百分点。2001年比2000年略有下降，但降幅较小。虽然两国被调查产品在中国国内市场的占有率呈下降趋势，但其所占的市场份额总体仍然很大。
2．被调查产品进口价格及其对国内同类产品价格的影响
两国出口到中国的铜版纸加权平均价格1999年为696.48美元/吨，2000年为750.07美元/吨，2001年为660.30美元/吨，分别比上年下降5.56%，上升7.69%，下降11.97%，年平均降幅为3.62%。2001年比2000年有较大幅度的下降。
1999年、2000年，由于国内企业的陆续投产，国内市场供应日益充足，有关国家的进口铜版纸开始以较低的价格进入中国，国内铜版纸价格被迫降低。本案申请人生产的国内同类产品平均价格1999年、2000年、2001年分别为6544.26元/吨，6959.95元/吨，5739.15元/吨，分别比上年下降6.29%，上升6.35%，下降17.54%。调查期内年平均降幅为6.33%，且2001年比2000年大幅度下降，说明被调查产品价格的下降对国内同类产品的价格产生了明显的压低作用。
3．被调查产品对中国国内铜版纸产业的影响
由于本案铜版纸申请人产量占全国总产量的主要部分，代表了国内铜版纸产业，本次裁决使用的国内产业指标，除特别说明者外，均为申请企业的指标。
经过调查，国内铜版纸产业的总体状况是：
（1）中国国内同类产品产量增长，但增长受到抑制。
虽然调查期内国内产业的产量增加，但2001年比2000年只增长了5.46%，这一增长幅度比同期国内表观消费量的增长幅度低4.44个百分点，比国内产业生产能力的增长幅度低49.33个百分点，表明由于受进口的影响，2001年国内产业产量增长明显不足。
（2）中国国内同类产品销售量增长趋缓，销售收入增长不足。
虽然调查期内国内产业销售量和销售收入总体上有大幅度的增长，但2001年增长却明显缓慢。由于被调查产品进口的影响，国内同类产品销售价格下降，致使申请企业销售收入的增长远低于销售量的增长。国内同类产品销售量2001年比2000年增长24.22%，销售收入2001年仅比2000年增长2.45%。
（3）中国国内铜版纸产业利润急剧下降，申请企业处于严重亏损状态。
申请企业1999年、2000年和2001年税前利润分别为-365.5万元、10058.2万元和-15220.9万元，分别比上年下降32.19%、增长2851.83%和下降251.33%，调查期内年平均下降280.40%。
由于被调查进口铜版纸价格走低，国内同类产品价格也随之下降，2001年国内铜版纸产业销售收入增长明显放缓，税前利润急剧下跌。申请企业税前利润由2000年的1亿多元转为2001年的严重亏损，亏损额高达1.5亿多元，利润额在调查期内平均降幅达280.40%。
（4）中国国内同类产品市场份额较低。
申请企业市场份额1999年、2000年、2001年分别为2.97%，24.77%，26.36%，分别比上年增长1.34、21.80和1.59个百分点，调查期内共增长24.73个百分点，年平均增长8.24个百分点。由于受到倾销的影响，2001年比2000年仅上升1.59个百分点。虽然国内申请企业的市场份额在调查期内有所增长，但总体而言，国内同类产品市场份额较低。
（5）中国国内铜版纸产业开工率不足。
申请企业平均开工率1999年、2000年和2001年分别为51.11%、80.89%和66.96%，分别比上年下降33.43、上升29.78和下降13.93个百分点，调查期内共下降17.58个百分点，年平均下降5.86个百分点。虽然国内铜版纸需求量不断增长，但由于进口的冲击，该产业的开工率却严重不足，且呈下降趋势。2001年比2000年下降13.93个百分点，进一步表明国内铜版纸产业的生产受到了被调查产品低价进口的抑制。
（6）中国国内铜版纸产业投资收益率下降。
申请企业平均投资收益率1999年、2000年和2001年分别为-1.68%、1.14%和-3.90%，分别比上年上升0.64、上升2.82和下降5.04个百分点，调查期内共下降1.58个百分点，年平均下降0.53个百分点。由于铜版纸产业利润的下降，导致申请企业平均投资收益率由2000年的正数变为2001年的负数，2001年比2000年下降5.04个百分点。
（7）中国国内同类产品年末库存居高不下。
申请企业年末库存1999年、2000年和2001年分别为11646.77吨、124719.62吨和128157.14吨，分别比上年增长879.54%、970.85%和2.76%，调查期内年平均增长375.91%。
由于被调查产品的进口维持在较高数量水平上，致使国内同类产品销售不畅，产品积压严重，库存急剧增加。
（8）中国国内铜版纸产业人均年工资下降。
申请企业人均年工资1999年、2000年和2001年分别为8139元、14188元和14952元，分别比上年下降48.10%、增长74.32%和增长5.38%，调查期内共下降4.66%，年平均下降1.58%。国内产业职工年平均工资的下降表明国内产业状况正在恶化。调查期的后两年工资有所提高是由于国内新开工企业技术含量较高，部分企业为外商投资企业。
（9）中国国内铜版纸产业就业上升，但上升幅度放缓。
申请企业就业人数1999年、2000年和2001年分别为1273人、3867人和3955人，分别比上年增长72.26%、203.77%和2.28%，调查期内共增长435.18%，年平均增长74.92%。就业人数的增加主要是由于国内产业规模扩大造成的，且上升幅度放缓。
（10）中国国内铜版纸产业现金净流量增加。
申请企业现金净流量1999年、2000年和2001年分别为367367元、421922680元和983931854元，分别比上年下降97.62%、增长114750.46%和增长133.20%，调查期内年平均增长299.69%。
现金净流量的增加，主要是由于国内产业加大货款回收力度、减少采购资金流出造成的，并不表明产业状况的根本好转。
（11）中国国内铜版纸产业劳动生产率有所提高。
申请企业平均劳动生产率1999年、2000年和2001年分别为每年48.18吨/人、152.69吨/人、157.45吨/人，分别比上年上升110.58%、216.92%和3.12%，调查期内共上升588.16%，年平均上升90.21%。由于国内企业先进生产装置的投入使用和管理水平的提高，申请企业平均劳动生产率在调查期内明显提高。
（12）中国国内铜版纸产业增长，但增幅趋缓。
由于国内需求拉动，国内企业增加了对铜版纸产业的投入。申请企业生产能力1999年、2000年和2001年有了较大幅度的上升，但2001年比2000年增幅明显放缓。
（13）中国国内铜版纸产业筹资和投资能力下降。
国内产业经营情况的恶化导致信用降低，筹资和投资能力下降。金东纸业（江苏）有限公司早在1997年即已确立二号涂布机的投资计划，直到2001年8月才付诸实施。山东泉林纸业有限责任公司计划2000年底开工20万吨铜版纸项目，但由于进口铜版纸价格下降，公司暂缓了该项目的运作。调查期内江南造纸厂信用等级下降，融资能力也有所降低。
（14）有关国家对中国出口倾销幅度较大。
最终裁定认定，韩国有关公司倾销幅度为4%至51%，日本有关公司的倾销幅度为9%至71%。上述倾销幅度，足以对国内产业产生很大的负面影响。
4．中国国内铜版纸产业受到实质性损害
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