国家环境保护总局关于
对餐饮等服务企业行政处罚有关问题的复函
（环函[2003]355号）
你局《关于对餐饮等服务型建设项目责令停止生产或使用是否包括停止营业的请示》（闽环保法[2003]19号）收悉。经研究，函复如下：
一、兴办饮食等服务企业应当遵守环境保护管理制度
国家环保局与
国家工商行政管理局《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》（1995年2月21日，环监[1995]100号）第
5条规定，饮食、娱乐、服务企业，有涉及污染项目的，应执行防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
《
建设项目环境保护管理条例》第
28条规定：建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
根据上述规定，环保部门对污染防治设施未经验收的饮食、娱乐、服务企业，应当依法予以处罚。
二、对污染防治设施未经验收合格，擅自经营的饮食等服务企业，可以责令停止营业，违反“三同时”制度的饮食、娱乐、服务企业，由于其营业行为造成环境污染，环保部门依照《
建设项目环境保护管理条例》第
28条的规定，对此类违法营业行为实施处罚时，可以针对行为人的具体行为特征，即违反环保法律、法规规定擅自投入营业，作出“责令停止营业”的处罚决定。
另据《
无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第
3条、第
4条和第
17条的有关规定，环保部门对未依法取得环保许可，擅自从事经营活动的无照经营行为，应当依照建设项目环境保护管理的规定处罚。
