一、基本案情
本案所涉杂志《兽药与饲料添加剂》，创刊于1996年4月，当时为本省内部期刊。1998年1月21日，省新闻出版局颁发了许可证，国内统一刊号为CN—32—1483／S。1999年改为国内外公开发行，国际标准刊号为ISSN1007—9157。杂志由江苏省食品饲料添加剂科技情报站(下称情报站)和南通市牧工商公司(下称南通公司)两家单位合办(见附件一)。
2001年下半年，情报站单方向杂志的主管单位江苏省石化资产管理公司(即机构改革前的江苏省石化厅、下称省石化公司)、江苏省科技厅和新闻出版局提出报告，要求将杂志主办单位之一的情报站变更为江苏省化工信息中心，刊社地址由南通变更为南京 (见附件二、三)。省石化公司于2002年2月27日向省新闻出版局出具了书面变更报告，同时还决定变更刊社的法定代表人(见附件四)。省新闻出版局据此报告及相关材料于2002年3月4日核发许可证，同意对上述事项予以变更，(见附件五)。现南通公司对将情报站变更为江苏省化工信息中心无不同意见，但对变更刊社地址和法定代表人行为不服，向省政府申请行政复议。
另查：情报站现已更名为江苏省食品饲料添加剂科技信息站，挂靠在江苏省石化公司的下属单位江苏省化工信息中心。
二、争议问题和分歧意见
在审查过程中，对变更两个以上单位合办科技期刊社的法定代表人和刊社地址，是否必须经所有主办单位同意，存在两种不同意见：
第一种意见认为，变更两个以上单位合办科技期刊社的法定代表人和刊社地址等事项，由主要主办单位报批即可，无须其他主办单位的一致意见；主管单位也可直接作出变更决定。理由是：
(一)《
出版管理条例》(国务院第343号令，2002年2月1日施行)第
十七条第二款，没有明确规定期刊变更事项必须取得所有主办单位一致同意。
(二)《
科学技术期刊管理办法》(国家科委、新闻出版署1991年6月5日第12号令发布，7月1日施行)第
十条规定：“两个以上单位合办的期刊，必须确定主管部门和一个主要主办单位，由一个部门报批。”此规定未明确要求所有主办单位均要意见一致。
