申请人(包括郑州市文化行政主管部门)认为，根据国务院令第341号《
音像制品管理条例》第
四条的规定，生产领域的音像制品由出版行政管理部门监督管理；流通领域的音像制品由文化行政管理部门监督管理。因此申请人认为本案出售非法音像制品的行为属于流通领域，应由郑州市文化局查处，新闻出版局无权查处。被申请人郑州市版权局(新闻出版局)认为，《
音像制品管理条例》规定的是文化部门与新闻出版局的职责分工，我们以版权局的身份查处此案，与《
音像制品管理条例》并不相悖。根据《
中华人民共和国著作权法》第
七条、第
四十七条，国务院《
著作权法实施条例》第
三十六条的规定，地方人民政府著作权行政管理部门负责查处侵犯著作权的违法行为。申请人销售、发行非法音像制品的行为属于侵犯著作权的违法行为，而郑州市版权局属于郑州市政府下属的著作权行政管理部门，且
著作权法的效力高于《
音像制品管理条例》，因此，郑州市版权局有权查处本案涉及的违法行为，执法主体合法。
二、河南鑫鑫音像有限公司销售音像制品的行为是否属子“发行”行为。
《
著作权法》第
四十七条第(三)项规定的“未经录音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像制品的，”可以由著作权行政管理部门予以查处。该项规定的“发行”行为是否包括对音像制品的“零售、批发”。
由于我市版权局与新闻出版局属一个机构两块牌子，有关法律法规未对版权部门与文化部门在音像制品的市场管理问题上作出明确分工，因此盼请省政府法制办给我们以明确指示。
