农业部关于发展和规范订单农业的意见
（农经发[2002]11号）
各省、自治区、直辖市农业(农机、畜牧、农垦、渔业)厅(委、局、办)，新疆生产建设兵团：
近几年，许多地方大力发展“订单农业”，这对引导农业结构调整、搞好产销衔接、维护市场秩序、保护农民利益起到了积极的作用。但是，订单农业在发展中也存在一些问题，有的地方实行订单农业的范围还不够广，农产品购销渠道还不畅，农民仍存在卖难问题；有的地方订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范，违约现象还比较突出，还有一些地方对订单农业认识不足，支持不够，流通中介组织发育迟缓，订单农业缺乏相应的发展环境和条件。为了促进和引导订单农业规范发展，提出以下意见。
一、充分认识订单农业的重要意义和作用
订单农业，是指农户在农业生产经营过程中，按照与农产品购买者签订的契约组织安排生产的一种农业产销模式。订单农业是促进农业市场化的有效手段，是推动农业产业化经营的重要环节。实践证明，发展订单农业有利于增加农民收入。农民通过订单可以减少生产的盲目性和价格波动的不利影响，使其生产的农产品有比较稳定的销售渠道，获得较好的收益。发展订单农业有利于引导农业结构的调整。农民按照订单的约定安排农产品生产，可以使生产结构更适应市场需求结构，有效缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化。发展订单农业有利于提高农业的市场化程度。订单可以反映市场需求，农户按照市场需求组织生产，从而将千家万户的小生产与千变万化的大市场有效地连接起来。发展订单农业有利于促进农业产业化经营。订单是条纽带，可以协调农户与龙头企业的利益关系，约束双方的经营行为，建立农业产业化经营的稳固基础。发展订单农业有利于加快农业科技的进步和推进标准化生产。农民为了获得订单，在市场竞争中取胜，就必须在提高农产品的科技含量、加强农产品的标准化生产上下功夫。各级农业部门要充分认识发展订单农业的重要意义，采取措施，推动发展，促进规范。
二、遵循市场经济规律，因地制宜发展订单农业
订单农业是一种市场行为，主要在农户与不同市场主体之间进行，根据各地发展订单农业的实际情况，目前大体上有以下五种形式的订单农业：一是农户与科研、种子生产单位签订合同，主要是签订农作物制种合同，依托科研技术服务部门或种子企业发展订单农业；二是农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购销合同，依托龙头企业或加工企业发展订单农业；三是农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展订单农业；四是农户通过专业合作经济组织、专业协会签订合同，发展订单农业；五是农户通过经销公司、经纪人、客商签订合同，依托流通组织发展订单农业。无论哪种方式，都要遵循市场经济规律，以搞好产销衔接为重点，以保护农民利益为核心，以维护市场秩序为关键，因地制宜地发展订单农业。
三、规范订单农业，提高订单农业的履约率
