遵循循环经济的发展理念，进一步明确发展的总体思路、基本原则和发展目标，实现陕南突破发展。
第一节 总体思路
今后十年，陕南循环经济产业发展的总体思路是：保护青山绿水，发展循环经济，打造三大产业，实现突破发展。
保护青山绿水。就是深入贯彻落实科学发展观，坚持经济发展与环境保护相协调，切实保护生态环境，建设资源节约、环境友好型新陕南，确保一江清水供北京。
发展循环经济。就是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源生产率和减少废弃物排放为目标，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
打造三大产业。就是以资源为依托，以项目为载体，以园区为平台，以技术为支撑，打造生物加工、生态旅游、新型材料三大主导产业，建设陕南循环经济产业核心聚集区。
实现突破发展。就是以技术创新和制度创新为动力，进一步转变增长方式，调整经济结构，提高发展质量，实现经济发展、生态良好、人民富裕、社会和谐。
第二节 基本原则
陕南循环经济产业发展必须坚持四条原则：
（一）坚持与生态环境相和谐。工业园区力求向汉、丹江沿岸川谷开阔地带集中布局，工业项目向工业园区聚集，资源开采以切实保护山体、保护植被、保护水源、保护生态环境为前提，实现在保护中开发，在开发中保护。
（二）坚持节约集约用地。科学规划、合理布局产业发展，严格执行项目建设的土地使用指标标准，提高建设容积率。统筹规划产业聚集区和工业园区的道路、垃圾、污水处理等基础设施用地，健全节约集约用地长效机制。
（三）坚持资源整合、优化利用。兼顾各方利益，统筹资源开发，加强资源整合，形成竞争合力。鼓励大企业依托品牌、技术、资源等优势，整合上、下游产业链，逐步形成集聚发展、群体竞争的产业体系。
（四）坚持开放合作、互利共赢。举全力开展对外招商，引进资金、技术、管理和人才，推进陕南生态、生物和矿产资源的合作开发，创新合作方式，拓宽合作领域，实现互利共赢。
第三节 发展目标
根据上述指导思想和基本原则，提出规划期三个阶段的发展目标。
近期目标（2009-2012年）：核心聚集区基础设施功能初步完善，产业链初步形成，一批重点产业项目竣工投产，主要矿产资源产出率明显提高，产业规模扩大。2012年陕南三市生产总值达到1400亿元，万元生产总值能耗下降20%（与2005年相比），二氧化硫、化学需氧量年削减2%以上，汉江干流出境段面保持Ⅱ类水质，保障南水北调水质要求。
中期目标（2013-2015年）：十大产业链基本形成，产业集聚度大幅度提高，主导产业支柱作用显著增强。2015年生产总值达到2200亿元，三大主导产业对区域经济的贡献率达到60%，汉江干流出境段面保持Ⅱ类水质，二氧化硫、化学需氧量明显下降，森林覆盖率达到64%以上。
远期目标（2016-2020年）：综合交通、现代物流网络健全，产业园区功能完备，重点项目全面实施，循环经济产业形成规模，综合效益显著增加，增长模式明显转变，区域可持续发展能力增强，生态环境进一步优化，基本公共服务实现总体均等，城乡统筹取得突破。2020年区域生产总值达到5000亿元，成为全省经济发展重要的增长极。
专栏3：陕南循环经济产业发展主要指标
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| 指 标
| 2008年
| 2012年
| 2015年
| 2020年
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产业发展
| 地区生产总值（亿元）
| 760
| 1400
| 2200
| 5000
|
三大主导产业项目总投资（亿元）
|
| 1000
| 2000
| 3000
|
三大主导产业增加值(亿元)
| 310
| 700
| 1320
| 3500
|
三大主导产业贡献率（%）
|
| 50
| 60
| 70
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生态保护
| 万元GDP能耗下降（%）（与2005年相比）
| 12
| 20
| 23
| 25
|
化学需氧量（COD）减排（%/年）
| 2
| 2
| 2
| 2
|
工业二氧化硫（SO2）减排（%/年）
| 2
| 2
| 2
| 2
|
消耗每吨铁矿石、有色金属、非金属矿等重要资源产出的GDP提高（％）（与2005年相比）
|
| 25
| 30
| 35
|
中心城市市区空气质量国家二级（天）
| 300
| 310
| 315
| 320
|
森林覆盖率（%）
| 60
| 63
| 64
| 65
|
汉江干流出境段面水质
| Ⅱ类
| Ⅱ类
| Ⅱ类
| Ⅱ类
|
丹江流域出境段面水质
| Ⅲ类
| Ⅲ类
| Ⅲ类
| Ⅱ类
|
民生改善
| 城镇居民人均可支配收入增长（%/年）
|
| 15
| 18
| 20
|
农村居民人均纯收入增长（%/年）
|
| 15
| 18
| 20
|
城镇化率（%）
| 31
| 40
| 45
| 50
|
城镇登记失业率（%）
|
| 4%以下
| 3.5%以下
| 3%以下
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基本公共服务
|
| 缩小与全省平均水平差距
| 与全省趋于均等
| 与全省总体均等
|
注：1、三大主导产业指：生物加工、生态旅游、新型材料产业；
2、生态保护指标在国家中长期计划调整时，将做衔接调整；
3、加大财政转移支付力度，提高陕南基本公共服务水平。
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