加强陕南与关中、陕北的资源互补和产业配套，加大与四川、重庆、湖北等周边省市的合作。发挥陕南在关中-天水经济区、“西三角”、成渝、江汉经济区独特的区位优势，主动接受经济区的辐射带动，使陕南成为区域经济发展的重要结点。商州、洛南、丹凤、柞水四个县区，要抓住纳入关中-天水经济区规划的机遇，加强产业融合，实现率先发展。
第五节 制度保障
制定和完善陕南循环经济产业发展的相关制度，逐步形成有利于循环经济发展的制度体系。研究重要矿产资源开发、重要水源地保护、生态建设、清洁生产、资源综合利用等方面的制度建设。要严格投资项目的核准、备案管理，从源头上遏止高耗能、高污染产业发展，淘汰落后生产能力。加快标准体系建设，推进绿色农产品、中草药的标准化生产，开展节能、节水、环保产品和环境管理体系认证，健全资源节约和综合利用管理制度。
第七章 政策措施
在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，进一步加大政策支持力度，推进陕南循环经济发展。
第一节 财税政策
省、市财政继续增加陕南突破发展资金，进一步加大对循环经济产业项目的支持。中、省财政安排的一般转移支付资金和专项资金，要向陕南倾斜。落实国家关于资源综合利用、西部大开发、增值税转型、高新技术企业等税收优惠政策。
第二节 金融政策
对陕南循环产业聚集区的企业，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持，积极发展短期融资券和中期票据等债务融资工具。支持设立小额贷款公司、担保机构和典当公司，发展创业投资和股权投资，发展中小民营企业贷款业务、农户小额信贷业务。
第三节 投资政策
组织项目推介，开展招商引资。对陕南循环经济产业招商引资项目，在项目核准、备案时，同等条件优先考虑，并给予税收、土地等方面的合理优惠。在循环经济产业聚集区优先布局优势能源、矿产加工、生态治理、特色农产品加工等产业项目，支持有市场、有效益的资源就地加工转化。
第四节 价格政策
制定和完善水资源、矿产资源、可再生资源、新能源价格政策，建立能够反映供求关系的资源类产品价格形成机制。强化差别电价政策，运用倒逼机制淘汰落后产能。通过价格调控和收费手段，建立排污者交费、治污者受益的机制，推动环保设施建设、运营的产业化、市场化和投资主体的多元化，发挥价格杠杆对促进循环经济发展的作用。
第五节 资源政策
规范矿权市场管理，统筹大型矿区规划，优质资源优先配置给大型骨干企业。探矿权、采矿权使用费支出安排，加大对陕南矿产资源开发地区生态环境治理恢复和发展的投入。加强产业发展规划与土地利用总体规划的衔接，合理预留产业用地空间，对循环经济园区项目优先给予用地保障。
第八章 规划实施
加强陕南循环经济产业发展，关键要狠抓落实，省级各部门分工合作，陕南三市制订实施细则，搞好项目建设。
第一节 分工合作
省政府各有关部门要加强对陕南循环经济产业发展的指导、协调和支持，加强沟通，分工合作，密切配合，按职能制定推进陕南循环经济产业发展的措施，并监督落实。
专栏13：省级有关部门陕南循环经济产业发展任务分工
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工作任务
| 牵头单位
| 参加单位
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陕南重大产业规划、重点项目布局、重要基础设施建设及投资引导、价格支持
| 省发展改革委
| 省工信厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅
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增加陕南突破发展专项资金、加大财政转移支付支持力度及各项财政专项资金向陕南倾斜
| 省财政厅
| 省发展改革委、省工信厅、省中小企业局
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陕南地质勘探开发、矿产资源配置、土地利用
| 省国土资源厅
| 省发展改革委、省工信厅
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加强陕南生态环境保护
| 省环保厅
| 省发展改革委
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陕南材料、装备、有色、冶金、医药、食品、纺织等产业发展和省级工业园区建设
| 省工信厅
| 省发展改革委、省财政厅、
省食品药品监管局、省中小企业局
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加快陕南旅游产业发展
| 省旅游局
| 省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅
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加强陕南绿色农产品种植、加工、销售及市场体系建设
| 省农业厅
| 省商务厅
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加强陕南特色林产品种植、养殖和加工
| 省林业厅
| 省供销社
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加强陕南水资源保护和利用
| 省水利厅
| 省发展改革委
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陕南循环经济产业发展技术创新、科研攻关、成果推广
| 省科技厅
| 省发展改革委、省工信厅
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支持陕南循环经济发展的税收政策
| 省财政厅
| 省国税局、省地税局
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第二节 责任主体
汉中、安康、商洛三市政府是规划实施的责任主体，要切实加强组织领导，抓紧编制各市循环经济产业发展规划，特别要对核心聚集区的产业布局进行具体规划，对重大项目建设进行管理，对县域工业园区的产业定位和项目建设进行指导，切实把陕南循环经济产业发展规划落到实处。要进一步解放思想，更新观念，提高市场化运作项目能力。策划项目，要有“无中生有”、“小题大做”的眼光；落实项目，要有叩门招商、“三顾茅庐”的韧劲；建设项目，要有跟踪协调、强势推进的作风。以项目策划和实施的新成效，有力推进陕南循环经济产业发展取得新突破。
