三、保障措施
（一）积极稳妥地推进农村改革。全面落实各项支农惠农政策，加强对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴兑现情况的全程监督，积极清理化解乡村两级公益性债务，切实减轻农民负担。深化农村土地制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。今年市上重点抓好敦煌市整体推进的土地流转试点，其他县市各抓好1个试点乡，通过试点，不断创新土地流转机制和服务保障体系，完善土地流转合同、登记、备案制度，为农民有序流转土地搭建平台、提供服务。全面推进集体林权制度改革。根据中央和省上的安排部署，因地制宜，分类施策，有计划、有步骤地推进集体林权制度改革工作，认真搞好调查摸底、制定方案、勘界确权、签订合同、林权登记、纠纷排查等各个环节，确保今年6月底前基本完成确权到户工作，年底前完成改革任务。加快农村金融体制改革。积极培育适合“三农”特点的新型农村金融机构，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。积极推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，加快发展农村政策性保险。
（二）加大对特色高效产业的扶持。今年市上将进一步加大对节水高效特色产业的扶持力度，促进产业结构的大幅度调整。扶持的重点是：加大对设施蔬菜产业的扶持。新建3000亩日光温室，每亩贴息补助500元；新建或改造2000亩日光温室有机生态无土栽培，每亩补助500元；新建50个百亩以上蔬菜拱棚设施小区，每个小区补助5万元。在去年示范园区建设的基础上，对科技示范带动强、可持续示范发展空间大，今年仍有建设项目的示范园区，每个园区补贴10万元。加大对草食畜牧业的扶持。为加快农作物秸秆转化利用，市上统一采购1000台小型铡草机、100台中型铡草机、10台大型收割机，在国家农机具补贴政策的基础上，分别各补助200元、1000元和1万元。从市上认定的种羊场和良种繁育场，向移民乡镇和牧区凋引2万只基础母羊，每只市上补贴100元；各县市区在指定的良繁场调引1000只高代杂交肉用种公羊，每只市上补贴300元。加大对特色林果产业的扶持。对百亩以上连片种植的6万亩特色林果，每亩给予100元的苗木补贴，采取市、县各半的标准，市上每亩补贴50元。继续加大对地下水抽取的管理，安装2000眼机井的智能水表，每块补贴500元。加大新农村建设的扶持。重点扶持20个规模在100户以上中心村建设，根据其规模的不同，原则上每个中心村市上给予10-15万元的基础设施建设补助。全市1.5万户的危房改造要按照规划进行，更要按中心村建设要求设计，危房改造的补助仍然不少于去年每户4000元的标准。劳动力培训继续实行补助政策，按照市上下达培训计划，每培训1万人，持证率达到70%以上，对获得国家资格证的人均给予200元的补助，对参加培训未获得国家资格证但取得培训证的计划内培训人员给予100元的补助，对移民乡镇单列100万元的专项培训费，加大培训力度。扶贫开发向上争取的各类补助资金，全年不少于1亿元。对前期已经到位的4800万元，要尽快分解下拨。各县市区也要从实际出发，加大对农业的投入力度，同时对支农资金进行有效整合，有计划、有步骤地解决“三农”工作中的一些突出问题，真正将有限的资金用在最需要的地方。
