新余市人民政府关于推行规范性文件前置备案工作的通知
（余府办字〔2010〕13号）
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门、市直各单位：
近年来，我市的规范性文件质量明显提高，对推进依法行政发挥了重要作用。但目前仍有少数部门和单位对规范性文件制定工作认识不足、重视不够，存在规范性文件内容违法、制发程序违规等问题。为进一步提高规范性文件制定质量，现就我市推行规范性文件前置备案工作通知如下：
一、推行规范性文件前置备案制度。从今年开始，将各县（区）人民政府（管委会）、市政府各部门、市直各单位（以下简称制定机关）制定的规范性文件由发文后备案改为发文前备案（以下简称前置备案），即制定机关出台规范性文件在印发公布前必须按照本通知要求，先行报送市政府备案，接受审查。经备案登记后，方可公布。市政府授权市政府法制办公室（以下简称备案登记机构）具体负责规范性文件前置备案工作。
二、完善规范性文件前置备案程序。制定机关在制定规范性文件过程中，应当加强调查研究，广泛征求意见，并于会议讨论通过后5个工作日内报送前置备案。在报送规范性文件前置备案时，应将规范性文件纸质文本（一式2份）及重大问题的说明，制定规范性文件所依据的法律、法规和规章及上级行政机关有关规定等说明一并报送备案登记机构。备案登记机构认为需要制定机关说明情况的，可以要求制定机关来文或者来人作出说明；认为需要调研的，可以派员到实地调研。备案登记机构应当在5个工作日内审查完毕，但说明时间和调研所用时间不计入审查时间。经审查后，制定机关的规范性文件符合现行法律、法规和规章及上级行政机关有关规定的，以备案登记机构名义书面通知制定机关同意备案登记，可以公布；需要制定机关修改的，以备案登记机构名义书面建议制定机关修改，修改后重新报送备案；认为不宜公布的，以备案登记机构名义书面通知制定机关不同意公布。备案登记机构未在5个工作日内反馈备案审查意见的，视为同意备案登记。由此产生的法律后果，由制定机关和备案登记机构共同承担。对制定机关漏报、瞒报的规范性文件，备案登记机构可以根据已经掌握的情况，要求制定机关限期补报，并按本通知要求启动备案登记程序。
三、落实责任，强化考核。推行规范性文件前置备案工作，对于维护法制统一、提高依法行政水平、推进法治政府建设、构建和谐社会都具有十分重要的意义。为此，市政府将开展规范性文件前置备案工作纳入各县（区）人民政府（管委会）和市政府部门、市直各单位绩效考核指标，对不按规定开展规范性文件前置备案的，由市政府法制办公室督促其限期上报备案；逾期仍不报备的，提请市政府给予通报批评，并结合当年绩效考核情况视情扣分。各县（区）人民政府（管委会）和市政府各部门、市直各单位在制定规范性文件时，必须认真履行好前置备案工作职责，通过开展规范性文件前置备案，切实从源头上预防和减少行政违法行为的发生；要明确从事规范性文件前置备案的人员，防止出现不报或漏报规范性文件前置备案的现象。
