（二）坚持杭州高新开发区（滨江）在关键环节改革的先行先试。把具有较好综合配套改革基础的杭州高新开发区（滨江）作为全市综合配套改革的试点和突破区，对一些难点和深层次问题先行改革探索，重点突破，积累经验后进行推广。
（三）坚持重点突破与全面推进相结合。坚持重点突破与体制整体创新相结合，确保创新创业、民生保障、行政管理体制三大领域的改革全面、协调推进；坚持重点区域当前问题解决与面上共性难题攻克相结合，不断拓展体制创新领域，全面落实综改试点工作。
（四）坚持落实合力推进机制。充分发挥综改领导小组的决策作用、综改办公室的统筹协调职能和各项目牵头单位的具体实施职能，齐心协力推进我市综合配套改革工作。
四、主要任务
（一）以要素保障改革为重点，率先建立充满活力的创业创新体制。
1.完善创新人才激励机制。完善创新人才引进、培育和激励机制，实施人才培训工程。组织实施杭州市钱江特聘专家计划，积极实施引进国内外智力项目。促进留学回国人员创业，加强留学人员创业园建设。突出抓好大学生“实训促创业、创业带就业”发展战略，全面推进大学生见习训练工作，扩大见习基地范围，拓展见习训练岗位，充分发挥在杭高校大学生就业创业指导站作用，大力推进创业型城市建设。
2.创新地方金融体制。围绕打造长三角南翼金融中心总目标，着力构建多层次资本市场。进一步推进地方投融资体制创新，引导和鼓励创业投资基金、产业投资基金、天使基金、债权基金、私募基金的发展，完善风险投资退出机制。推广网络联保信贷与金融仓储质押贷款，办好科技银行和产权交易所，积极发展村镇银行，继续推进小额贷款公司试点。健全中小企业担保体系，完善担保风险补偿机制。继续推动企业上市融资，开展非上市公司股份转让试点。
3.加强科技创新载体建设。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。深化科研院所分类改革，建立多种模式的产学研合作组织，完善风险共担、利益共享的产学研合作机制。推进名校名院名企的战略合作，建立完善与国家部委的自主创新联动机制，鼓励与境外企业联合组建研发机构、技术联盟和行业技术创新组织。完善各类科技园区创新和孵化机制，引进共建一批科技创新载体，加快建设面向中小企业科技创新的服务平台。
4.搭建知识产权保护平台。以创建国家知识产权示范城市为契机，推进知识产权创造、运用、保护和管理，加快知识产权试点园区建设。探索建立知识产权质押市场化机制，依托杭州科技银行、知识产权公共服务平台等机构，开展知识产权质押融资业务，进一步完善相关政策措施，探索建立知识产权质押风险基金。
5.努力扩大民间投资。认真贯彻中央关于扩大民间投资的方针政策，结合我市实际，制订相关措施。继续推动垄断行业改革，加快开放市场准入，引导民间资本投资基础设施、市政建设、科教文卫等各个领域。继续实施打造民营经济强市三年行动计划，发挥我市民营经济在保增长中的生力军作用。
