6.创新农村土地经营机制。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持各种形式的土地承包经营权流转，创新以委托流转、股份合作为主的土地流转形式。完善土地租赁制，改进租金结算方式。按照收益共享、风险共担的原则，采取农村土地折价入股的方式发展土地股份制，实行统一经营。继续实行土地代耕制，开展季节性流转，避免土地抛荒。探索土地信托制，重点以乡镇为单位组建土地信托中心（土地银行），构筑土地流转和规模经营信息服务平台，开展土地流转服务，采取扶持政策，扩大试点范围。探索农村产权交易平台建设，开展农村住房产权制度改革，促进节约集约用地。加强基本农田保护，研究出台相关补偿政策。
7.完善生态建设机制。建立江河源头地区生态补偿机制，促进重点区域和重点流域生态环境保护。创新排污权交易机制，全面推进实施排污权许可证制度，建立排污权有偿使用制度和排污总量控制制度。全面推进排污权交易改革试点工作，加快制订排污权交易法规，完善全市统一交易平台，健全市场交易机制，推进排污权交易。深入推进生态市建设第二阶段工作，全面启动各级各类生态文明建设细胞工程。
（二）以民生保障改革为重点，率先建立改善民生的社会管理体制。
8.建立促进就业长效机制。围绕创建覆盖城乡、全民共享的充分就业城市的总体目标，以解决城镇失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力、新杭州人四类群体就业为重点，贯彻落实新的积极就业政策。深化充分就业社区创建活动，全面开展创建充分就业街道活动、充分就业区、县（市）创建试点工作，动态消除“零就业家庭”。加大农村劳动力转移就业帮扶力度，深入推进城乡统筹就业。
9.深化医疗体制改革。认真贯彻落实中央《
关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号），加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。扩大医疗保险联网支付覆盖面。加快推进农村基层卫生服务网络建设，初步实现基本公共卫生服务均等化。稳步推进公立医院改革，探索建立公立医院新型管理体制、运行机制和监管机制，推进名院集团化办医，破解群众看病难问题。建立完善医药购销管理机制和医药价格体系，进一步健全医疗机构价格管理、价格投诉和价格公示制度。推进医疗救助扩面，建立医疗救助总额和人均救助额逐年增长机制。
10.完善社会保障体系。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的方针，进一步完善城乡居民社会养老保险制度，扩大各种社会保障覆盖面，贯彻落实《市委办公厅 市政府办公厅关于印发〈杭州市城乡居民社会养老保险实施意见〉的通知》（市委办发〔2010〕11号）精神，逐步提高保障水平，确保城乡居民老有所养。
