严格执行国家产业政策，控制电石、甲醇等产能过剩行业的盲目扩张，三年内停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，对合成氨和甲醇项目实施上大压小、产能置换等方式。积极发展循环经济，倡导清洁生产，加强生态环境保护，强化安全生产责任和监管。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推进绿色化工工艺的应用以及传统技术改造，采用高转化率、高收率、无毒或低毒催化剂和反应介质的新工艺，促进能源分梯度利用、废热和废资源的回收利用、低品位伴生矿资源的开发利用以及强化“三废”处理措施等工作，促进全行业节能减排。
（八）支持企业联合重组。
支持国内骨干企业通过兼并重组，实现产业整合、资源综合利用、上下游产业一体化，扩大产业规模。加强安全生产监督管理，倡导企业全面履行社会责任。
四、保障措施。
（一）稳定现有企业的生产运行。
切实落实国家化学品出口退税、增值税转型等有关财税优惠政策，确保及时足额退税、减免税。认真贯彻落实《
甘肃省人民政府关于支持企业生产经营促进全省工业稳定发展的意见》（甘政发〔2008〕85号）、《
甘肃省人民政府关于支持重点工业企业发展的若干意见》（甘政发〔2009〕45号）等文件精神，以及保增长、扩内需、调结构的政策措施，强化对重点骨干企业要素保障、跟踪协调与服务，化解发展中的困难和问题，确保全省石化产业的稳步发展。
（二）加快石化工业集中区建设，促进产业集聚。
加大对技术改造、技术创新和石化工业园区建设的资金支持力度，对园区内条件成熟的项目优先安排资金支持，将园区内大型基础设施和公益项目，优先列入城市建设规划。加强石化产业链延伸项目的布局协调，凡是适宜在园区建设和发展的项目，尽量进入园区。
（三）积极培育产业链延伸的优势企业和品牌产品。
鼓励骨干企业发挥在资金、技术、管理等方面的优势，带动中小企业发展下游延伸产品，提高大企业和中小企业发展的融合度、关联度，延长产业发展的链条。对具有潜在优势的下游企业给予资金、政策上的支持，加快技术创新和人才引进、不断提升竞争力。加强对现有品牌及潜力较大下游产品的宣传和扶持，逐步树立品牌优势，为产业链延伸引来更多资金和先进技术，发展壮大化工产业链。
（四）建立石油化肥储备制度。
积极争取开展成品油储备。加强淡季化肥储备，建立健全科学合理的淡储旺供调控体系，保障供给，稳定价格。省级化肥储备原则上从省内化肥生产企业招标采购。
（五）加大资金支持力度。
落实国家和省上各项税费优惠政策；积极争取银行信贷资金的支持和国家有关专项资金的扶持；支持企业通过股票、企业债券、信托资金、引进国内外战略投资者等方式筹集建设资金。
（六）加强与央企、国内大企业的对接与战略合作。
加快引进战略投资者，支持骨干企业与国内外大公司的战略合作，重点加强与中国石油、中国石化、中盐集团、中化集团、庆华集团等企业的对接，争取重点项目纳入国家产业布局。充分发挥我省石化资源、原材料丰富的优势，通过招商引资、吸引民间资金投入等方式，围绕为大企业配套和产业链延伸，创办中小石化企业，增强石化产业发展活力。
（七）发挥行业协会作用。
充分发挥行业协会在引导行业发展、信息咨询、公共服务、招商引资、协调企业加强自律等方面的作用，规范市场秩序，制止无序竞争。支持行业协会发挥在政府、企业之间的桥梁和纽带作用，为政府决策提供有效的产业咨询与政策建议，完成政府委托的各类行业管理性工作。
附件：1.工作任务分工及进度安排（略）
2.
石化产业调整和振兴规划重点项目（略）
甘肃省钢铁有色产业调整和振兴规划
钢铁、有色金属产业是我省工业的支柱产业，占我省工业增加值的三分之一以上。2008年下半年以来，受国际金融危机和市场需求影响，产业增速急剧下滑，库存增加，盈利能力减弱，亏损企业数量增加，钢铁、铝等行业处于亏损状态，部分企业出现减产停产情况，产业发展遇到了前所未有的困难。
为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保我省钢铁、有色金属产业平稳运行，抑制增速下滑，推进产业结构调整，促进产业优化升级，根据国家钢铁、
有色金属产业调整和振兴规划，结合我省实际，特编制本规划，规划期为2009-2012年。
一、钢铁有色金属产业现状及面临的形势。
近年来，依托丰富的矿产资源，我省钢铁、有色金属行业取得了长足发展，产业规模、技术及装备水平不断提高，企业综合实力明显增强。受国际金融危机影响，市场需求疲软，产业发展中积累的深层次问题和矛盾凸现，企业经营困难，形势严峻。但市场倒逼机制也为我省加速产业结构调整、淘汰落后产能，转变发展方式带来了机遇。
（一）产业发展现状。
1.产业发展具备一定规模。2008年全省钢产量475.71万吨，钢材产量577.74万吨，均占全国总产量的1%；十种有色金属年产量166.05万吨，占全国总产量的6.59%，其中铜、铝、铅、锌、镍产量分别为36.73万吨、95.78万吨、2.08万吨、20.77万吨和10.43万吨，铜、铝分别占全国总产量的9.69%、7.27%。稀土分离产品产量（以稀土氧化物计）1.92万吨，占全国的10%。钢铁、有色金属产业生产力水平得到较大的提升。
2008年全省规模以上钢铁、有色金属企业完成工业增加值370.35亿元，占全省工业增加值的30.3%；利税130.13亿元，比上年减少39.82%。经过多年的技术改造和创新，金川公司、酒钢集团、白银公司、中国铝业兰州分公司、中国铝业连城铝业公司、中国铝业西北铝加工分公司等骨干企业技术及装备水平不断提高，铜冶炼采用了国际先进的闪速熔炼和我国唯一具有自主知识产权的白银炼铜技术，铝冶炼普遍采用大型预焙槽技术，铅冶炼主要采用自主开发的氧气底吹鼓风炉还原炼铅和ISP炼铅技术，国际先进的富氧顶吹熔炼和湿法炼锌技术被应用于镍、锌冶炼行业。共培育金川、酒钢和白银公司3家国家级企业技术中心，6家省级企业技术中心。
2.矿产资源具有比较优势。我省矿产资源丰富，钢铁及有色金属矿产资源比较优势明显，铜、铅、锌、铁、镍等主要资源在全国占有较高比重，截至2007年底，全省铜资源基础储量195万吨，占全国的6.65%，位居全国第七；铅资源基础储量106万吨，占全国的7.89%，位居全国第五；锌资源基础储量463万吨，占全国的10.9%，位居全国第三；铁矿石资源基础储量7.37亿吨，占全国的3.3%，位居全国第七；镍矿保有资源储量占全国总储量的59.45%，钴占29.5%，铂族元素占49.89%，均位居全国第一。丰富的矿产资源为我省钢铁、有色金属产业可持续发展提供了有力支撑。
3.节能减排初见成效。近年来，我省钢铁、有色金属企业节能减排工作的力度不断加大，通过发展循环经济，实施环境污染治理项目，产品综合能耗不断下降，废物循环综合利用水平得到提高，“三废”排放量逐步减少，重点企业主要技术指标和能耗指标已达到国家行业准入条件和产品能耗标准。2008年全省电解铝企业直流电平均单耗13502kwh/t，处于国内领先水平；铜、铅、锌冶炼总回收率分别达到95.6%、89.1%、88.6%，达到国家行业准入标准。
（二）产业发展面临的形势和存在的问题。
1.市场需求严重萎缩，钢铁、电解铝等产品出现产能过剩。受国际金融危机影响，房地产、汽车、电力、家电等主要下游行业对钢铁及有色金属的需求大幅下降，全球钢铁、有色金属行业市场需求大幅萎缩。受出口政策和市场价格的影响，钢铁、有色金属产品出口难度进一步加大。钢铁行业出现阶段性和结构性过剩，国内钢铁产能明显大于表观消费量的状况还将延续，产品结构方面热轧板材产量超出国内实际需求。电解铝在全球范围内供过于求，国内电解铝产能利用率只有73%左右。
2.资源对省外、国外的依存度越来越高，具有优势的稀有金属等勘查开发较慢。我省铜、铅、锌、铁矿、镍钴、铂族资源具有比较优势，经过多年的开采加上企业生产能力的扩大，自有资源已经不能满足企业的生产需要，对外依存度越来越大，一半以上的镍精矿、铅锌、铁矿及绝大部分铜精矿要从省外或国外购进。黄金、钨、钼、锑等矿产资源保有储量较大，勘探开发潜力大，由于勘查投入力度不足，开发进展较慢。此外，矿产资源中的伴生元素和稀有金属勘查利用力度还不够，矿山开采中也存在采富弃贫、浪费资源的问题。
3.初级产品低附加值的产品比例大、产业链短，技术储备不足。初级冶炼产品比重大，高端精深加工产品严重不足，集中表现在产业链条短，产品深加工比例低。在钢材的品种上，热轧薄板、冷轧薄板、镀层板等高附加值品种比例较低。2008年，铜材产量8758吨，仅占全国总量的0.14%；铝材产量9.80万吨，仅占全国总量的0.83%，有色金属加工材总量远低于冶炼产品占全国产量的比重。合金材料、粉体材料等研究成果、产品品种较少。尽管国际金融危机导致有色金属市场需求低迷、价格下跌、企业亏损增加，但市场“倒逼”机制也将有利于加速淘汰落后产能，推动企业兼并重组，为推进产业结构调整、加快境外资源控制和开发、促进发展方式转变带来机遇。国际金融危机导致的主要矿产资源价格大幅下跌，一些矿业公司资产缩水，而且流动性普遍紧缺，为有实力的企业进行资源整合和低成本扩张带来了契机。
二、指导思想、基本原则和目标。
（一）指导思想。
紧紧围绕“保增长，扩内需，调结构”这一工作重心，以项目建设为依托，以重组整合、优化提升为手段，抓紧抓好结构调整和产业升级，在壮大有比较优势传统产品规模的同时，加大投入，着力抓好产品深加工和新产品开发，优化工艺流程，提高装备大型化程度，大力发展循环经济，实施节能减排，增强钢铁有色金属企业在国内、国际上的竞争力。
（二）基本原则。
1.坚持总量提升与结构调整相结合。在淘汰落后产能的基础上，提升重点企业产能、规模。大力发展深加工产品，延伸主导产品产业链条，优化产品结构。
2.坚持自主创新与技术改造相结合。支持骨干企业加强技术中心建设，大力开发具有自主知识产权的冶炼技术和精深加工产品生产技术，采用高新技术、先进适用技术改造现有生产工艺，提升生产能力和技术水平。
3.坚持合理开发利用资源与发展循环经济相结合。全方位拓宽资源保障渠道，建立稳定的内外部资源供应基地。加大技术创新力度，提高资源利用率，减少污染物排放，实现清洁生产。以节能减排带动循环经济的发展，提高再生资源利用水平，实现废弃物资源化。
