1.建立健全政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
2.发挥社会组织作用。按照法治原则培育、规范和管理社会组织，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实现社会组织与行政权力彻底脱钩。鼓励和积极引导社会组织有序参与社会管理及提供公共服务。
（八）及时依法化解社会矛盾，实现行政救济法治化。
1.开展矛盾纠纷排查调处工作。完善行政裁决程序，积极探索行政裁决纠纷解决机制，充分利用行政裁决和其他调解解决方式，化解社会矛盾和纠纷。要按照自愿、合法、平等、维护社会稳定、积极主动的原则开展行政调解工作。同时，做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接。全市各乡（镇）、社区应当加强基层行政调解工作，完善组织，配齐工作人员。做好行政调解员的培训，实行行政调解员持证上岗制度，提高调解的质量。
2.切实抓好信访工作，建立健全信访工作考评、行政投诉（含信访）处理信访责任追究制度。畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任。综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段，依法、及时、有效地处理群众反映的实际问题。建立信访反馈与政策研究联动机制，对信访工作中发现的带普遍性的社会问题，应及时修订完善和调整相关政策。
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任。
各级政府及其部门的主要领导是本地区、本部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政的第一责任人。县（区）政府和部门都要成立推进依法行政工作组织领导机构，健全推行依法行政工作的领导机制。各县（区）政府及各部门要精心制订落实国务院《纲要》、
《决定》和市政府“二五规划”的具体办法和工作措施，认真抓好各项任务分解。要着重抓好基层的依法行政工作，明确提出对乡（镇）政府依法行政的要求，落实责任。
（二）细化任务，分步实施。
本规划总体上分3个阶段实施： 2010年为安排部署阶段，各级政府和部门要认真研究省市依法行政“二五规划”，结合本地区本部门实际，制订工作方案，明确工作目标、任务和步骤。2011年至2013年为全面推进阶段，各级政府和部门要按照预定工作计划，细化措施，狠抓落实，全面推进依法行政各项目标任务的落实。2014年为总结提高阶段，市政府对各县（区）政府及市级各部门推进依法行政工作的总体情况进行检查验收和分析总结，研究建立推进依法行政工作长期机制，进一步巩固和深化依法行政工作成果。
