（十八）深入开展场（林、矿）县合作共建，加快区域经济一体化进程。全力打破地方和垦区、林区、矿区无形的“围墙”，着力解决好制约场（林、矿）县共建的体制性、机制性障碍。统筹推进发展规划、产业布局、公共服务、社会管理、资源配置一体化。进一步加大改革力度，在继续加强农村与垦区在农机跨区作业、农业产业化经营、农业基础设施建设等方面合作的同时，在垦区启动实施城乡经济社会发展一体化试点。同时，积极探索农村与林区合作发展林木加工业、林下特色产业和森林旅游产业，与矿区合力建设煤炭加工转化和循环经济项目，与油区联合开发小油田和油田吃配项目建设，辐射带动地方发展。进一步加强共建双方在小城镇道路、供水、通信等基础建设和教育、文化、医疗等社会事业发展等方面合作，拓展和延伸合作领域，不断扩大共建成果，加快区域经济社会一体化进程（省农垦总局、森工总局、工业和信息化委员会、各市地负责）。
（十九）创新城区管理体制机制，激活城市内在发展动力。要把加快城区经济发展上升到全省经济发展战略层面，制定出台推进城区经济发展的扶持政策。大力发展总部经济、创意经济等现代服务业，完善各类园区、开发区建设，促进经济集群发展。加大城区改造建设力度，提高土地利用水平，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市品质，充分发挥城区经济的引领、辐射和服务作用（各市地牵头）。
六、按照经济、政治、文化、社会体制“四位一体”改革相协调的要求，加快推进社会上层建筑领域的各项改革
（二十）加快行政管理体制改革。全面完成市（地）、县（市）政府（行署）机构改革，严格落实“三定”方案。积极研究探索科学配置省、市、县级政府事权和财权问题。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项。继续扎实有效地推进事业单位改革扩大试点工作。依法探索省直管县体制改革，拟订省直管县体制试点工作方案，着力推进改革实施（省编办、省政府法制办负责）。
（二十一）积极推进文化体制改革。抓好试点单位特别是省杂技团转企改制的改革工作。进一步理顺文化管理体制，建立和恢复县乡两级文化管理机构。研究制定我省艺术表演团体改革的总体方案，在保留部分文化团体事业体制的基础上，按照建立现代企业制度要求，将符合条件的文化团体组建成具有独立法人资格的演艺有限公司。积极推进公益性文化事业单位的改革，拓宽服务领域，创新服务方式，推进公共文化服务向农村和社区延伸。要大力发展创意等文化产业，积极推进重大文化建设项目和产品创新，进一步加强哈尔滨冰雪大世界、哈尔滨平房动漫基地和哈尔滨松雷股份有限公司3个国家级文化产业示范基地建设。实施重大项目带动战略，促进对外文化贸易，做大做强冰雪文化产业（省文化厅牵头）。
