（二）以人为本，权益平等。集体林地、林木属农村集体经济组织成员共同所有。根据《广东省推进集体林权制度改革试点工作方案》，结合我市实际，遵循“明晰产权、规模经营、生态补偿、按股分利”原则，采用“分股不分山，分利不分林”的股份制林权改革方法，通过“按股分利”形式，使每个农村集体经济组织成员平等享有集体山林的权益。
（三）依靠群众，阳光操作。坚持公开、公平、公正的原则，实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，依法确保农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。
（四）尊重历史，实事求是。充分考虑我市林业现有体制实际，把维护农村社会和森林资源保护局面的稳定放在突出的位置。坚持以村集体统一经营为主，稳定现有林区秩序，进一步规范完善承包合同，落实完善管护责任制，切实保护好森林资源。维护农村股份合作制改革成果，对在农村股份合作制改革中不完善的地方加以调整、补充、完善，保持政策的稳定性和连续性。对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理。
四、集体林权制度改革的主要内容
（一）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法确立集体林地使用权和林木所有权实行“分股不分山，分利不分林”的林权股份制；对有争议的林地，要认真调处，尽快确权发证。
（二）落实处置权。在不改变林地用途的前提下，已流转的集体山林，对程序合法、合同规范的要予以维护，并将林地收益作为农村股份制分配的组成部分；对不够规范、群众意见较大的，要按照尊重历史、依法办事的原则，进一步妥善处理；林权发生流转的要及时到林业部门进行林权登记备案，权利人提出申请领证的，依法核发林权证。
（三）保障收益权。根据生态优先原则，划定生态公益林，实行生态公益林补偿，保护所有者和经营者权益，市政府按国家和省有关规定执行生态公益林效益补偿标准。经政府界定为生态公益林和已划入自然保护区、森林公园的集体山林，采取“按股分利”的方式落实权益，并维持经营主体不变。
五、集体林权制度改革的工作步骤
（一）前期准备工作阶段：2009年8月至2010年3月，完成包括成立领导小组、工作机构、组织调研、召开动员大会、组织培训和宣传发动等工作。
1、成立机构。成立由市政府分管领导、相关部门组成的集体林权制度改革领导小组，下设办公室负责日常工作。有山地的各镇区、村（社区）要成立相应的集体林权制度改革工作领导小组，负责指导、监督和组织林改工作。
2、调查摸底。广泛深入开展调查摸底工作，掌握各村集体经济组织成员情况、林权流转变动状况、林地林木权属争议纠纷情况，充分了解基层群众改革意愿。
