常州市人民政府办公室关于转发市发展和改革委员会等部门《常州市市民卡项目实施方案》的通知
（常政办发[2010]41号）
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
经市政府同意，现将市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市城乡建设局等部门拟定的《常州市市民卡项目实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月十六日
常州市市民卡项目实施方案
(市发展和改革委员会 市人力资源和社会保障局 市城乡建设局)
为进一步提升政府公共管理和服务效能，提高城市信息化水平，根据《全国IC卡应用总体规划》，结合常州实际，决定组织实施市民卡项目。特制订实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“便民、利民、惠民”为宗旨，以系统安全可靠为前提，以提高社会信息化管理水平和完善为民服务体系为目标，充分整合现有资源，统筹兼顾各方利益，采用先进成熟的计算机技术和IC（集成电路）卡技术，构筑全市统一的公共服务应用平台和电子支付平台，方便市民办理相关社会事务和享受多种公共服务。
二、总体目标
市民卡面向市区范围（不包括辖市）内户籍人员和社保参保人员发行，从2010年起，三年内计划发行200万张。具体分三期建设：一期（2010年4月-2011年3月）面向城区（不包括武进区）发行30万张，主要开通社会保障、公共交通及小额支付等应用；二期（2011年4月-2011年12月）发行70万张，逐步加载卫生公共服务功能；三期（2012年）发行100万张，逐步加载民政、计生等其他公共服务功能。
三、主要功能
市民卡是政府授权机构发放给市民（首次领卡免费），用于享受政府服务和办理社会事务的一张多功能电子实名卡。主要应用领域包括以下三个方面：一是政府服务应用。市民卡不仅具有包括医保在内的社会保障功能，同时也可凭借其多功能智能卡的优势，逐步加载政府各部门的公共服务应用，使持卡市民更加方便、快捷地享受政府提供的各项服务。二是社会服务应用。主要应用于公交、图书馆、便利店、园林及市民日常消费等众多领域。三是金融服务应用。市民卡与合作商业银行的银联卡实现联名捆绑，具备普通银行卡的功能，可完成存取款、消费、转账等服务。申领人可以根据自身需要，自愿选择市民卡的应用功能。
四、建设原则
