（一）统一规划，分步实施
对项目进行统一规划，在卡介质上预留各应用服务存储空间。项目推进初期首先集成社保卡、公交卡，开通金融支付和小额支付等功能。今后根据实际情况适时开通其他应用，逐步扩展到卫生、民政、计划生育、住房公积金等其他公共服务领域。
（二）政府主导，市场运作
政府负责制订总体规划和相关制度，规范监督市民卡的管理运行。同时，按照公平、公开、公正原则，采取特许经营和开放可替代方式，由常州市市民卡管理服务中心授权常州市市民卡建设有限公司（以下简称“市民卡公司”）负责市民卡的制作、发行、运营和服务。市民卡公司负责筹措项目建设和运营资金。
（三）一卡通用，分类管理
市民卡将政府服务、社会服务和金融服务等功能整合于一卡，各应用单位各司其职、各负其责。政府服务仍由原相关业务主管部门负责，社会服务由市民卡公司负责，金融服务由合作银行负责。今后各辖区、各部门面向市民提供公共服务时，不再发行新卡，所需功能全部通过市民卡加载实现；已发行的，应当逐步调整纳入市民卡体系。
（四）遵循规范，统一标准
坚持高起点、高标准、高可靠性建设和运营，采用国家人社部和住建部IC卡密钥系统，确保系统的规范性和可扩展性，为今后实现全省乃至全国互联、异地结算等目标奠定基础。
（五）确保安全，稳妥推进
政府负责制订有关管理办法，重点对市民卡公司、社会服务领域沉淀资金等进行监管。卡介质技术上采用存储单元隔离方式，确保安全性。切实加强宣传普及工作，提升管理服务水平，认真做好应急处置预案，及时解决各类问题，扎实稳步推进项目进程。
五、建设内容
一是建设联接相关政府部门、合作单位和服务网点的信息网络系统；二是建设社会保障接口子系统。具体包括卡管理系统、人口信息交换平台和各定点机构接口改造等。在人口信息交换平台的基础上，筹建全市人口信息基础数据库。现有医保卡并存运行，逐步向市民卡过渡融合；三是完成公交车POS机改造、相关业务系统改造和数据迁移；四是建设小额消费结算清分系统。
整个项目建设和运营资金总投入约为1.5亿元，由市民卡公司负责筹措。
六、职责分工
成立由市政府分管领导任组长的市民卡工作领导小组，成员由市委宣传部、市发改委、市人社局、市建设局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市卫生局、市人口计生委、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、人行常州市中心支行等部门组成，负责项目建设过程中重大事项的协调和推进工作。领导小组办公室设在市发改委。
