四、严格执行农村土地整治和整理规划
（九）规划先行。科学规划是加强农村土地管理，推进农村土地整治和整理的前提和基石，各县（市）区人民政府要组织编制全域性的土地整治规划，明确土地整治和整理的目标任务、区域布局、实施计划和保障措施。工作中要强化土地利用总体规划、城乡规划对农民住房建设的基础性指导地位，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。各县（市）区人民政府应组织国土资源、农业、规划、发改、建设、交通、水务、烟办等行政主管部门，制定农村土地综合整治规划，统筹土地利用、村庄建设、基础设施建设、产业发展、生态环境和社会事业等。评审通过的农村土地综合整治规划必须严格执行，作为实施土地整治依据，调整和修订要按程序报经批准。
（十）分类管理。农村土地整理实行项目管理，分为农用地整理、未利用地开发和集体建设用地整理项目。各县（市）区要因地制宜，分类推进。土地整理项目必须立项批准后才能实施。国土资源行政主管部门应在土地利用总体规划和城乡规划的指导下，按照“控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，结合新一轮土地利用总体规划、中低产田地改造规划和第二次土地调查的土地利用现状图件、台帐，以村为单位，开展专项调查，分析本行政区域内农村土地整理的潜力和可行性。在专项调查的基础上，编制农村土地整治和整理专项规划和近期实施规划，以规划为基础，规范项目设置。
五、建立和完善项目资金保障机制
（十一）统筹资金使用安排。市级从统筹全市城乡经济社会发展大局出发，对各部门的涉农资金进行统一安排使用。各县（市）区要把土地整治和整理、中低产田改造、农业综合开发、中小水利、林业、农村困难群众住房救助、“迁村并点”、“四退三还一护”和农村环境整治等各类涉地、涉农资金整合起来集中安排使用，各出其力，各计其功，各得其所。
（十二）加大财政投入力度。各县（市）区人民政府要加大公共财政对农村基础设施的投入，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。资金投入要以政府为主导，充分发挥市场化配置资源的作用，建立稳定的投资回报机制，积极引导企业、个人、信贷等社会资金参与农村土地整治和整理，鼓励和支持多元化筹集资金。整合现有资金，积极拓展新的筹资渠道，按照市场运作机制，确定政府和投资企业的责任、权利和义务，使投资主体得到合理回报，进而形成投资与收益的良性循环。
