十堰市人民政府关于转发市发展改革委员会十堰市“十二五”规划编制工作方案的通知
（十政发〔2010〕9号）
各县市区人民政府，市政府各部门：
市发展改革委员会《十堰市“十二五”规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○一○年三月十日
十堰市“十二五”规划编制工作方案
（十堰市发展和改革委员会）
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我市加快建设区域性中心城市的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我市未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《
国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和国家发展改革委、省发展改革委的部署，结合我市实际，制定本工作方案。
一、充分认识好“十二五”规划编制工作的重要意义
“十二五”时期，是落实全面建设小康社会奋斗目标的关键五年，也是我市推进建设区域性中心城市决策部署，按照“一统三分”要求，加快农业产业化发展步伐的关键时期，科学编制和组织实施好“十二五”规划，对适应国内外形势的新变化，解决发展中的新矛盾、新问题，全面提升我市总体竞争实力，保持经济社会持续、快速、协调发展至关重要。
“十二五”规划是适应国内外形势新变化，保持我市经济平稳较快发展的五年规划。当前，国际金融危机已经对各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素将不断增多。加之周边地市发展势头迅猛，竞争日益加剧。十堰在这种形势下如何实现持续快速发展，如何缩小与发达地区的差距，都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。这就要求我们编制“十二五”规划，必须树立全球眼光和战略思维，把应对当前危机与长远发展结合起来，分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我市经济保持平稳较快发展。
“十二五”规划是落实科学发展观，实现改革战略性突破的五年规划。尽管“十一五”期间在落实科学发展观，转变经济增长方式有一些新的进展，但主要依靠投资拉动的经济增长方式尚未有实质性的转变。“十二五”是我国改革开放30年以来十分关键的5年，这就要求我们必须客观地把握“十二五”规划的现实需求和基本走势。
“十二五”规划是坚持以项目建设为支撑，强力打造区域性中心城市、实现“一统三分”战略的五年规划。每一个规划的组织与实施必须落实在具体项目上。“十二五”期间，我们仍处在重要战略机遇期，经济发展的基本面仍是长期向好的趋势，规划编制要牢牢把握加快发展，打造区域性中心城市这一主题，理清发展思路，找准工作的突破口和新增长点。在规划编制过程中，一定要突出抓好项目谋划，以一大批好项目、大项目为支撑，通过项目实施使规划落到实处。谋划项目一定要认真研究国家的宏观形势、宏观政策，并与之进行契合、对接。
“十二五”规划是加快经济发展方式转变和经济结构调整的五年规划。改革开放30多年来，我市经济社会发展取得了巨大的成就，但我们还有68.3万贫困人口。“十二五”时期，我们将承担着加快发展、转型升级、扶贫脱困、保护生态的多重任务，肩负着做大总量、提升质量、改善民生、建设保护的多重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。这就要求我们必须通过转变发展方式、加快结构调整、发展战略性新型产业和低碳经济来解决。“十二五”是构建战略性新型产业体系的关键时期，战略性新型产业体系的建立对我市经济社会长远发展必将产生深远影响。
