18．推进农村社会保障、社会救助工作。加速整合城镇和农村各项社会保障制度，积极探索建立覆盖城乡的一体化社会保障体系。逐步缩小城乡间保障水平的差距，将已稳定非农就业的农村劳动力逐步纳入城镇职工社会保险体系；解决被征地农民等群体的基本养老和医疗保障问题；完善农村最低生活保障制度，逐步提高农村低保标准；加强规范化管理，对生活无着落的返乡农民工提供临时救助或纳入农村低保；开展新型农村社会养老保险试点，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度，保障农村居民老年基本生活。健全自然灾害救助体系，逐步完善防灾减灾基础设施，最大限度地减少灾害造成的损失。发展社会福利和慈善事业，加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展，建立起综合性、多层次的社会救助体系，确保困难家庭的基本生活。
(五)加快市场化进，程，促进城乡生产要素和商品的互流互通。通过促进城乡之间生产要素的自由流动，加快市场开发和建设，最大程度地发挥市场机制的调节作用，不断提升城乡市场一体化水平。
19．推进商品市场完善工作，建设一批区域中心市场和专业市场，健全商品流通机制。建立省、市、县、乡四级农产品市场体系，形成以批发市场、集贸市场为载体，以产品集散、现货交易为基本流通模式，以原产品和初加工产品为营销客体的基础流通格局，建立健全以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。加强有效市场信息和专业技术的依托和指导，提高农民在农业商品经济关系中的平等地位，维护好农民应得利益，大力提高农村居民购买能力和消费水平。
20．推进金融市场完善工作，为城乡统筹提供金融支持。大力发展农村金融市场，加快推进农村信用社改革，加速设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司等新型金融组织；大力发展资本市场，积极拓宽直接融资渠道；大力发展农村保险市场，积极探索建立适合我省省情的农业保险发展模式；大力推进农业融资担保体系建设和农村信用体系建设。
21．推进生产要素市场完善工作，促进城乡生产要素有效流动。培育生产要素流通市场，促进城乡间生产要素的互流互动。探索实现土地流转的有效途径；积极做好农民外出务工的组织和服务工作；调整和规范农资的供应来源、质保检测、销售渠道、技术指导、价格监督、售后服务和损害赔偿等环节，逐步建立和规范适应农业产业发展、服务农民的生产要素流通新秩序，促进生产要素的双向流动。
(六)提升城乡的社会管理和服务水平，形成科学合理的城乡行政管理体系。统筹城乡社会管理，不断提高城乡管理水平，实现农村社区化、城镇城市化、城市现代化的社会管理提档升级。
22．推进农村社区建设，建立城乡统筹的社区化管理模式。在城乡结合部、集镇和郊区，建立起适应和谐社区、和谐村镇建设要求的新型社会管理体系。加强农村社区公共服务设施建设，完善农村社区管理和服务功能，健全农村基层社区管理体制，大力开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动。
23．推进平安龙江建设，确保城乡和谐稳定。积极推进平安龙江体系建设，拓宽城乡居民民意表达渠道，做好信访工作，及时化解社会矛盾。深入开展普法教育，增强基层干部群众的法制观念。完善城乡一体化的法律援助、警务、消防、生产安全、交通安全、防灾减灾、应急管理等体系建设，提高城乡社会治安综合治理和危机处置能力，促进城乡和谐稳定。
24．推进城中村改造工作；将城中村纳人城市管理。以城中村改造为突破口，整合农村资源，集聚建设农村新社区，加快农民向社区转移，促进农村变城镇，农民变市民。鼓励有条件的地区加快农转非步伐，加快农村地区新建居民区居委会组建工作，以城中村的土地产权制度改革为切人点，以城乡一元化为目标，通过对城中村土地的“确权”与“赋权”，改变城中村二元的结构模式，把城中村改造成为城市发展的一部分。
三、推进措施
(一)加快城乡户籍和就业制度改革，制定符合条件的农业人口在城镇落户和就业政策。逐步取消现行以农业和非农业划分的户籍管理制度，实行以实际居住地登记为“居民户口”的户口迁移政策，建立城乡一元化户籍管理制度，继续出台户籍管理便民利民措施，放宽进入城镇落户的准入条件。逐步消除户籍制度上附着的有关就业、教育、住房、保障等方面的政策限制。农村人口在城镇落户后享受城镇就业、教育、住房、保障等方面的政策。尽快建立城乡一体的就业促进工作机制和协调机制，建立城乡一体的就业市场，发展就业培训、就业政策、就业援助、就业督查等多层次的就业服务体系。彻底取消针对农民工的就业限制，简化农民工外出就业手续，取消企业使用农民工的审批制度，清理针对外来务工人员的不合理收费。进一步贯彻实施
劳动合同法，使农民工像合同工一样享受同等就业权利和保障。按照大统筹、全覆盖、上水平的思路，进一步制定和完善保障制度，使各项保障规范化、全员化、趋同化，加快城乡社会保障并轨。
