四、落实惠民政策，维护农民权益
充分利用好国家增减挂钩惠农扶持政策。各县市区、市属各开发区要对增减挂钩工作涉及农户的收益分配、安置补偿、社会保障、生产发展等制定具体措施，切实维护农民的合法权益。要统筹确定项目区的规模和范围，合理安排建新区域镇村建设用地比例，优先保证被拆迁农民安置和农村基础设施、公共服务设施建设用地，要为农村长远发展留下充足的空间，项目区内节地率原则上不超过50%，促进田、水、路、林、村、房、产全面协调发展。实行最低补偿制度，异地使用的由居民点整治节余出的增减挂钩指标每亩不得低于15万元，鼓励有条件的地方适当提高补偿标准。建新区建设不收取行政事业性收费，服务性收费按应收费用的50%收取。各县市区、市属各开发区应设财政专户加强资金管理，确保补偿到位，确保惠民政策落到实处。
要做好增减挂钩项目区实施前土地权属、界址、面积的界定和实施后土地权属的调整、变更调查、登记等工作，切实保护土地权利人的合法权益，避免发生土地权属纠纷，维护社会和谐稳定。对村集体开展增减挂钩工作复垦出的耕地，由集体经济组织统一管理使用，收益主要用于后续管理和社会保障，实现可持续发展。
五、拓宽融资渠道，强化资金监管
增减挂钩工作所需资金要在当地政府、管委会的统一领导下，多途径筹集。要充分发挥公共财政的导向作用，使用增减挂钩指标的建设用地单位缴纳的耕地开垦费、农业土地开发资金和部分政府收益等资金进入挂钩项目专项资金库，循环使用，专项用于补助增减挂钩项目的实施。新增建设用地土地有偿使用费的20%可用于建新区基础设施配套建设。积极搭建投融资平台，本着“谁投资、谁受益”的原则，按照市场化运作方式，以节约的用地指标为载体，以土地高效配置获取的级差收益为保障，吸引金融资金和社会资金用于增减挂钩项目，积极推行用地业户参与增减挂钩工作。各地在政府机构改革中，按照职能转变、政事分开、政企分开的原则，应成立增减挂钩工作专门机构，具体负责增减挂钩项目的组织实施。鼓励增减挂钩工作专门机构多方筹集资金，实行企业化经营。同时积极创造条件，引入市场机制，调动公司、企业、其他经济组织和个人对增减挂钩项目投入的积极性，逐步形成增减挂钩项目投入的市场化格局。
各县市区政府、市属各开发区管委会要加强资金的筹措、使用和监管。建立严密的资金审核制度和透明的资金拨付制度，对项目资金实行专账专户、专款专用，任何单位和个人不得超出使用范围和标准，更不得截留和挪用项目资金。要强化预算管理，预算一经确定，必须严格执行；要严格项目资金竣工决算制度，规范项目的业绩考评和追踪问效；要强化资金审计监管制度，实行全过程的财务管理和监督。
