城市经济和社会协调发展任务较重。随着城市规模的扩张和向高空发展速度的加快，城市外来人口和流动人口的增多，城市教育、医疗卫生、公共交通、公共安全等社会服务事业承受的压力在增大，全市信息化水平、万人拥有医护人员数和公共教育经费占GDP的比例相对较低，社会事业发展相对滞后，城市建设、管理和社会安全保障的难度也在加大。
二、郑州市经济、社会发展的科技需求和科技支撑能力
（一）需要科技解决的重点和关键问题
郑州市围绕建设“三化两型”区域性中心城市，提出了跨越式发展的战略部署。科技进步示范市建设必须按照这一部署，紧紧把握国际科技发展的大趋势，根据郑州市社会经济发展的总体需求，加快科技创新和成果转化，着力强化科技支撑能力，加快提升科技引领能力，推动全方位的科技进步，为跨越式发展提供强大动力。
1支柱产业优势亟待强化
支柱产业核心优势不突出，市场优势、规模优势与创新能力不协调，企业规模效益不高，产业集中度不高，专业化协作程度不高，竞争优势不突出。已成为制约郑州市支柱产业发展的主要瓶颈。针对这些问题，郑州市科技需要围绕支柱产业发展，加强技术创新，提升产业技术水平，扩大优势，增强核心竞争力，支撑产业做大做强。
2产业集聚程度有待提高
虽然郑州市的产业集群具备一定的发展基础，但与东部沿海地区相比差距较大。大部分产业集群企业布局较为零散，产品在全国的市场占有率不高，占当地的经济比重不高，产业关联度不够紧密，还没有形成强大的区域产业集群和品牌规模优势。为此，郑州市要依托高科技园区和特色产业基地建设，以科技创新平台、环境建设和资源投入为引导，提升产业集群的创新能力，加快优势和新兴产业产业集群发展，形成一批引导力强、带动力强、辐射力强、影响力强的产业基地。
3高新技术和新兴产业急需培育
郑州市高新技术产业总量规模偏低，占工业中的比例小，产业发展的产业集群和产业板块优势还没有完全形成，产业结构高端化程度低，带动力弱；新兴产业起步晚、发展较慢。这迫切需要郑州科技加快创新，紧紧围绕关键和重点产业发展，依靠政策、机制、人才和资源投入，加大国际和国内科技合作，实施重大科技攻关，突破一批0重大共性关键和前沿技术，推动高新技术和战略新兴产业发展。
4节能减排能力有待增强
近年来，郑州市积极转变发展方式，强力推进产业结构优化升级，加强资源节约和污染治理，万元GDP能耗、主要污染物排放量持续下降，但与省政府下达郑州市“十一五”节能减排目标相比还有一定差距，经济发展方式还比较粗放，资源型产业结构尚未扭转，节能减排工作任务仍然十分艰巨。要解决这些问题，必须加快实施节能减排工程，提升企业节能减排意识，增加研发投入，开展新技术、新产品和新工艺研究，进一步提升郑州市的节能减排水平。
5城市服务功能尚需完善
教育、医疗卫生、交通运输等社会公共基础设施建设和公共事业发展相对滞后，规模增长赶不上城市发展需求，并存在结构和布局不合理、服务水平不高、服务能力不强等问题。为此，要加大培养专业技术人才，创新和运用先进的行业发展技术，提升现代物质技术装备，增强行业发展科技手段，为社会事业的全面发展提供科技保障。
6城市科学建设和管理水平有待提高
围绕城市发展需要，加快人口管理、交通管理和社会安全管理的科技创新和科技进步，加快先进科技装备的应用，继续实施“数字郑州”建设，全面提高城市科学管理水平。加强软科学研究，为“十二五”社会经济发展相关规划制定、政府决策和政府部门管理提供技术服务。增强应急管理科技能力，为推进城市现代化管理提供科技支撑。
（二）区域科技能力分析
改革开放以来，特别是近年来，郑州市认真贯彻落实中央和省委关于加强自主创新的精神，积极实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略，为郑州建设创新型城市和科技进步示范市打下了良好的基础。
1支持自主创新的政策环境初步形成
近年来，郑州市相继出台了《
郑州市科学技术普及条例》、《
郑州市科学技术奖励办法》等地方性法规；出台了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于大力加强自主创新建设创新型郑州的决定》、《中共郑州市委 郑州市人民政府关于加强科技创新体系建设的决定》、《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进科技创新体系建设的意见》、《郑州市人民政府办公厅关于扶持高新技术重点企业发展的意见》等政策性文件；制定了众多配套政策，为郑州市科技自主创新营造了良好的政策环境。
2科技创新资源基础良好
全市拥有市级以上科研机构190余个，各类专业技术人才32万余人，国家“863”计划转化基地1个，国家高新技术创业孵化中心4个，省级以上企业技术中心151个，市级以上工程技术研究中心186个，市级以上重点实验室40个。近年来，郑州市已经初步建成10个基于网络的涉及科技部门职能作用的全方位科技服务公共平台，有效地整合了科技创新资源，推动了科技工作的专业化、规范化、规模化发展，为实现人才集聚和自主创新能力的提高奠定了坚实基础。
3自主创新能力较强
近年来郑州市专利申请量以每年30%左右的速度递增。2002-2008年，共产生市级科技成果995项，年均142项，其中，达到国际领先和先进水平的132项，国内领先和先进水平的709项。2008年，全市技术交易额33.7亿元；高新技术企业有1052家，占全省43%；高新技术产业实现增加值431.6亿元，占全市工业增加值的比重达29.1%。特色产业优势明显，全市91%的高新技术企业，集中分布在电子信息、光机电一体化、新材料、生物工程和制药等4个领域。
4产学研合作取得良好基础
郑州市与郑州大学、解放军信息工程大学、武汉理工大学、西安交通大学签订了科技战略合作协议，定期召开产学研合作会议。企业与大专院校、科研院所签订了一批科技项目合作协议，建立了多个院士工作站，标志着郑州市与大专院校、科研院所之间的广泛科技合作已经迈上了一个崭新的台阶。郑州市还充分利用区位优势和政策优势，多次科技成果对接洽谈会，进一步加强了与省内外各大专院校、科研院所、大中型企业的广泛联系和合作，促进产学研结合，形成产学研联盟，使科技成果尽快转化为现实生产力，在郑州市相对优势的重点领域正在实现技术的跨越式发展。
5鼓励创新的社会氛围蔚然成风
“十五”以来，郑州市成立了全民科技素质领导小组，实施了科普宣传活动，以科技活动周、全国科普日、科普书屋建设工程和科技进社区、科技进校园、科技进村户的“科技三进入工程”为载体，科技得以渗透到经济和社会生活的各个领域；各类科技普及场馆、网站设施齐全，人民群众的科技意识、科技知识、创新能力和自觉性得到了极大提升，改革创新的氛围已经形成。
近年来，郑州市自主创新工作取得了长足发展。相继成为国家区域技术创新试点城市、国家制造业信息化重点城市（2003年）、河南省制造业信息化示范城市（2003年）、国家知识产权示范城市创建市（2007年），并连续四次荣获全国科技进步先进市称号；2008年郑州市首次跻身“中国城市综合创新能力50强”。
（三）科技进步的制约因素分析
1创新的体制机制有待完善
各级职能部门没有合理确定职责范围，在科技创新经费投入、体制机制建设、对企业创新的帮扶措施等方面基本上缺乏统一步调，造成工作推进缺乏有效整合。各类企业之间缺乏有效的合作竞争机制，各县区之间产业结构雷同。产学研相结合的机制不够健全，科技成果转化机制尚不完善，培养、引进、留住、用好、激励人才的良好机制尚未完全建立。
2创新主体培育有待加强
以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚不成熟。高等院校、科研院所科技成果转化率较低，企业的创新机构建设和经费投入不到位，创新整体绩效较弱，自主创新能力不强，对外技术依存度过高。
3多元化快速增长的投入机制尚未形成
有利于科技大发展的投入机制尚待建立，企业技术创新经费投入不足，科技投入主体地位远远没有确立，具有引导作用的财政科技投入力度不够。多数企业无力进行核心技术和前瞻性技术的战略研究，技术创新活动普遍维持在对一些低端技术的研发上。
4创新型高级人才储备不足
全市科技人才队伍表现为，初中级人才多，高层次人才少；继承型人才多，创新型人才少；传统学科和专业人才多，新兴学科和专业人才少；理论型人才多，实用型人才少；单一领域、行业、学科人才多，跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才少。科技领军人物、科技尖子人才、中青年高级专家储备不足。
