（一）统一统筹范围和项目
各市城镇所有用人单位的职工（包括稳定就业的农民工）和退休人员、城镇个体工商户业主及其雇工等从业人员都要纳入城镇职工基本医疗保险市级统筹。不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的大专院校和中小学校学生（包括民办高校、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本专科生、全日制研究生、职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民都要纳入城镇居民基本医疗保险市级统筹。
城镇职工基本医疗保险市级统筹项目主要包括统筹基金和大额医疗费用补助，有条件的市可以将个人账户基金纳入市级统筹。城镇居民基本医疗保险统筹项目主要包括统筹基金，有条件的市可以参照城镇职工基本医疗保险的办法，建立大额医疗费用补助并纳入市级统筹，并可逐步将普通门诊医疗费用纳入市级统筹。
（二）统一缴费标准
各市要按照《山东省人民政府关于印发〈
山东省建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案〉的通知》（鲁政发〔1999〕94号）和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2007〕20号文件开展城镇居民基本医疗保险试点的意见》（鲁政发〔2007〕61号）等有关规定要求，分别统一全市城镇职工和城镇居民缴费基数、缴费比例、视同缴费年限、最低缴费年限、实际缴费年限等政策，并按照规定，合理确定用人单位、职工的缴费比例和各类参保人员的缴费基数。
（三）统一待遇标准
各市要结合当地医疗消费水平和参保人员基本医疗的需求情况，统一普通门诊、门诊慢性病种、住院医疗、大额医疗费用补助等待遇支付标准，包括个人账户划入比例、统筹基金起付线、封顶线、个人分担比例、药品目录和诊疗项目个人先行自付比例等政策。
（四）统一基金征缴、管理和使用
市级统筹的基本医疗保险基金征缴、管理和使用办法，由各市按照国家和省的有关规定结合本地实际确定。有条件的市，可以一步到位，实行基金统一征缴、统一管理、统一使用。暂不具备条件的市，在统一政策和管理办法的基础上，可先建立调剂金制度，积极创造条件，尽快过渡到基金统收统支。实行调剂金制度的地方，调剂金的上解比例由各市确定。上解的调剂金纳入各市基本医疗保险基金财政专户管理。各县（市、区）历年结余的城镇职工基本医疗保险基金管理、使用和市级统筹医疗保险基金的上解和下拨办法，按照权责清晰、有利于调动各方面积极性的原则，由各市人力资源社会保障部门会同财政部门研究制定。各市人力资源社会保障、财政部门根据社会保险基金财务制度有关规定，统一编制基本医疗保险基金收支预算并组织实施，建立医疗保险费征缴和支出激励约束机制。同时，对全市基本医疗保险基金进行管理和监督，建立健全各项规章制度，加强基金核算及内部监控，保证基金安全运行。
