长沙市教育局、长沙市纠风办、长沙市物价局、长沙市财政局、长沙市新闻出版局关于进一步规范全市中小学教辅材料的通知
（长教通〔2010〕164号）
各区、县（市）教育局（高新区社会事业局），纠风办，物价局，财政局，新闻出版局，各中小学校：
为促进教育事业健康发展，规范学校办学行为，防止教辅材料过多过滥，切实减轻学生负担，全面实施素质教育，根据教育部、
国务院纠风办等七部委《关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》（教财〔2010〕2号）精神和党中央、国务院 2010年全国教育工作会议、长沙市治理教育乱收费领导小组工作会议精神，现就进一步规范我市中小学教辅材料提出以下意见。
一、高度重视，落实监管要求
教辅材料发行工作是一项涉及到广大人民群众切身利益的大事，做好这项工作，意义十分重大。目前，教辅材料已经成为广大师生教学中广泛使用、不可缺少的工具，对提高教育教学质量，培养学生自主学习能力，推广优质教育资源，促进教育均衡发展，具有十分积极的现实意义。但是，我市还存在着教辅材料种类五花八门、编印质量良莠不齐、购销经营不够规范、非法教辅进入校园等突出问题，干扰了中小学教学秩序和出版物市场管理秩序。各职能部门必须高度重视，切实遵照教育部等七部委和省教育厅等七厅局关于进一步加强中小学教辅材料管理的要求，正视各类问题并认真加以解决。
二、自愿征订，严格准入制度
按照树立有利于全面推进素质教育，有利于提高基础教育质量，有利于促进基础教育均衡发展的思想，本着“确保质量、学生自愿”的原则，逐步建立组织严密、选用透明、发行规范、监管有力的教辅管理机制，加强对我市中小学生自主选用教辅材料的指导和服务，促进教辅材料质量的不断提高。基于我市教学需要和学生学习需求的实际，在坚持学生自愿征订的基础上，对教辅资料严格实行准入制。市纠风办、市教育局、市物价局、市财政局、市新闻出版局等部门为了加强对进入本地区教辅用书的监管，将逐步建立和完善中小学教辅材料的监管制度体系和工作机制，组织相关专家统一编制适量并适用于本地区教学要求的教辅用书建议目录，按照质优价廉和自愿原则指导学生和家长自主选用。严格控制教辅材料的种类和价格，重点整治非法出版和违规经营行为，强化学生用书管理，杜绝盗版教材、教辅流入学校，确保学校正常的教育教学秩序。
三、依法依纪，杜绝商业贿赂
必须严肃中小学教辅材料征订工作纪律。严禁学校和教师将非法书刊经营企业或书商引入学校向学生推销教辅材料；严禁随教材搭售教辅材料、强制摊派订教辅材料；严禁学校和教师要求学生到指定的书刊经营企业或书商购买教辅材料；严禁采取“回扣、暗扣”“高定价低折扣”等手段购销教辅材料；严禁学校和老师以各种名目向出版发行企业和书商直接或间接收取与教辅发行、使用挂钩的赞助费、宣传费、审稿费、修订费、主（组）编费等。严格按照《湖南省治理商业贿赂领导小组办公室关于治理中小学教材教辅市场商业贿赂有关问题的会议纪要》（湘治贿办纪〔2007〕1号）精神规范管理。凡违规给予或者收受各种名目的费用构成商业贿赂者，将依法依纪按治理商业贿赂要求严肃查处。
四、落实责任，加大监管力度
本着对学生负责、对教育事业负责的精神，加强教辅材料管理工作，落实责任，常抓不懈。各级职能部门要站在维护学生利益和促进我市教育健康发展的高度，采取有力措施，加强对中小学教辅材料的编写、出版、发行、使用环节的管理和监督。监察纠风部门要把治理滥编、滥印、滥发教辅材料列入行风建设和教育乱收费的工作范围，从严组织治理；教育部门要建立健全中小学教辅材料的审查制度，对中小学教辅材料的编写实行资格审查和总量控制，加强对中小学教辅材料的内容质量、编校质量的监督；物价部门要加强对中小学教辅材料的价格监督，定期或不定期对学生所用教辅材料的定价情况进行抽查，防止发行环节出现“高定价低折扣”现象；财政部门要对学校折让收入进行规范管理，确保明示、如实入账，并按有关规定用于弥补教育经费不足；文化广电新闻出版部门要对中小学教辅材料的发行行为进行规范，强化市场监管，坚决杜绝非法、劣质教辅材料流入校园，要对教辅材料的选订加强指导和跟踪检查，严厉打击盗版、盗印和买卖书号等非法出版行为。各中小学校和教师要引导学生、家长树立正确的消费观念，培养良好的学习习惯，坚决抵制使用非法、盗版教辅材料。各学校要对选用的教辅材料品种、零售价格等内容在校园内公示张贴，接受广大学生和家长的监督。对人民群众反映强烈的有关教辅材料出版、发行和使用问题，各级职能部门要按规定和各自的权限进行调查处理，严肃查处有关当事人，构成犯罪行为的要依法追究其法律责任。
