三、深化农村土地股份合作制改革，提高农村土地经营收益
（一）农村土地股份合作制改革形式。农户可以土地承包经营权入股，按入股土地面积分配收益；或以土地作价入股，参与股份合作社的经营与开发，按股分配收益；也可以承包土地与社区集体资产统一量化入股获得收益。
（二）推进土地股份合作制改革的范围。
1.乡（镇）、村、组集体统一经营或以其他承包方式对外发包的土地、产业结构调整时集体预留的经济田等，原则上不再平均分给农户经营，可通过股份制改革明确农民应得股权，组建土地股份合作社，由土地股份合作社自主经营或发包。
2.鼓励支持有条件的地方开展农村土地股份制改革，将农户承包地通过折股的办法明确农户股权，组建土地股份合作社，通过分红等办法，增加农民土地收益。也可与社区集体资产股份制改革相结合，设立土地资源股，明确农民享有的土地股权。
3.土地租赁等形成的农业生产基地，农户委托集体流转的土地，在一个村或组内已形成一定规模的，应引导组建农村土地股份合作社，按照内股外租形式，直接将土地作价入股，让农民直接参与企业经营。
4.现已转为集体非农建设用地、土地平整后溢出的土地及农户宅基地置换后增加的土地，原则上应列入村组集体资源性资产管理，不得再平分到户，可由村组通过组建土地股份合作社直接经营或向外发包经营，增加集体经济收入，促进集体资产保值增值。
（三）把握农村土地股份合作制改革关键环节。坚持“民营、民管、民收益”的原则，合理设置股权，规范制定合作社章程，建立组织机构，健全财务和分配制度。在分配形式上，可采取保底分红，亦可全部实行按股分红、风险共担的办法，具体办法应由股东代表大会讨论决定。
四、加强农村土地承包和流转管理，维护农村社会稳定
（一）认真做好农村土地流转服务中心建设。按照“有服务窗口、有管理手段、有完善制度、有规范操作程序、有纠纷调处机制、有高素质队伍”的要求，确保在2010年年底前全市所有县（区）、乡（镇）建立起农村土地流转服务中心。对建立农村土地流转服务中心的县（区）、乡（镇），经验收合格，按省奖补标准给予一次性奖补。有条件的村应成立农村土地承包经营权流转服务站。深入开展土地流转服务示范乡（镇）创建活动，对服务和管理成效显著的乡（镇）给予表彰奖励。各地应积极创造条件，全面建立农村土地承包信息管理系统。县（区）和乡（镇）财政要落实工作经费，为乡（镇）土地承包管理部门配置必要的办公设备，改善办公条件。2010年年底前，全市所有乡（镇）要实现农村土地承包和流转管理信息化。
