二、发展农牧民专业合作社的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以省、州农村牧区工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻《
中华人民共和国农民专业合作社法》和国家、省关于促进农牧民专业合作社发展的各项扶持政策，以家庭承包经营为基础，以市场为导向，以提高农牧民组织化程度，实现农牧业增效，农牧民增收，全面繁荣农村牧去经济为目标，围绕农牧业主导产业和特色优势产品，统筹农牧民专业合作社整体规划，不断完善运行机制，健全指导服务体系，推动全州农牧民专业合作社健康、快速发展。
（二）基本原则。发展农牧民专业合作社应遵循以下基本原则：
1、坚持家庭承包经营制度原则。农牧民加入合作社不改变家庭承包经营权。充分尊重农牧民的生产经营自主权，依法维护农牧民家庭和个人的财产权。
2、坚持农牧民自愿的原则。充分尊重农牧民群众的意愿，入社自愿、退社自由，农牧民参加合作社不改变现有的草场、土地承包关系。
3、坚持民主管理的原则。实行民主决策、民主管理、民主监督，保障每个成员对组织内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权。
4、坚持因地制宜、多形式发展原则。立足我州农牧业特色主导产业和优势产品，根据农牧民的合作要求和市场需求，因地制宜的选择各具特色的农牧民专业合作社运作模式。突破地域、行业和所有制界限，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作。
5、坚持市场运作的原则。让农牧民专业合作社真正成为自主管理、自我发展，具有独立法人地位的市场经济主体。
6、坚持品牌化经营的原则。农牧民专业合作社要通过统一商标、品牌，实施均衡生产和标准化生产，引进先进的生产要素和经营模式，不断提高农畜产品的市场竞争力。
7、坚持示范引导的原则。要结合实际，围绕优势产业，抓好一批示范项目，采取安排建设项目、财政资金扶持、信贷资金支持以及国家规定的税收优惠政策等措施，扶持一批示范性农牧民专业合作社，因势利导，推进农牧民专业合作社发展。
8、坚持与龙头企业相结合的原则。要逐步形成“龙头企业＋专业合作社（生产基地）＋农牧户”的产业化格局和生产基地--生产加工--物流配送--终端卖场一条龙的物流服务网络。
9、坚持依法保护的原则。要加大对农牧民专业合作社的保护力度，进一步明确农牧民专业合作社的法律地位，坚决禁止任何单位和个人向农牧民专业合作社乱集资、乱摊派、乱收费，切实保护农牧民专业合作社的合法权益。
三、发展农牧民专业合作社的总体目标和发展重点
