经过三到五年的努力，使群众关注的突出民生问题得到较好解决，保障和改善民生的长效机制和工作体系基本确立：建立健全收入分配调节体系，全方位、多渠道增加城乡居民收入，让老百姓实实在在感受到生活每年都有新改善；建立健全政府引导、社会共建相结合的创业就业促进体系，充分激发全社会的创业活力，让老百姓创业有门路、就业有岗位；建立健全多层次、宽覆盖、多功能的住房供应和保障体系，加快经济适用住房、中低价房、廉租房和公共租赁房等保障性住房建设，让老百姓居住条件得到明显改善；建立健全网络完善、功能齐全、具有南京特色的城乡公共卫生和医疗服务体系，基本缓解老百姓看病就医矛盾；建立健全覆盖城乡、制度完备、管理科学的社会保障体系，稳步提高社会保障能力和水平，让老百姓基本生活无后顾之忧；建立健全人与自然关系协调的生态环境建设体系，提升生活环境质量，让老百姓喝上更加干净的水、呼吸到更加清洁的空气；建立健全结构合理、功能完备、服务高效的城乡公共交通体系，增强公共交通服务能力，让老百姓出行更加方便、快捷；建立健全统筹城乡、可持续发展的社会事业服务体系，提高公共服务能力和水平，满足老百姓日益增长的教育文化等需求；建立健全政府辅助、社会救助、慈善帮助相结合的新型社会救助体系，把党和政府的温暖、社会的关爱及时送给困难群众，让老百姓得到必要的保障和帮助；建立健全社会治安综合防控体系，深入推进平安南京建设，让老百姓生活得舒心、安心、放心。
二、着力推进民生各项重点工作，努力解决改善民生的突出问题
（一）鼓励创业富民，不断提高城乡居民收入水平2010至2012年3年间，累计扶持各类创业者3万人，通过创业带动就业 20 万人，城市居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长10%，到2012年分别达到35000元、13000元。
1、激励全民创业、倡导自主创业。大力弘扬“创业、创新、创优”精神，积极营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚社会氛围，激发群众的创业活力。进一步降低民间资本准入门槛，严格审查并清理垄断部门自行设置的市场准入壁垒，放宽民营中小企业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制等准入条件。2010年新发展私营企业 1.5 万户，个体工商户 2.6 万户，新增注册资本300亿元。
2、搭建公共创业服务平台。整合政策资源、行政资源、资金资源和信息资源，为中小企业和各类潜在的投资者提供“一站式”服务。大力发展各类创业服务社会中介组织，完善创业投资和信用担保等体系，扩大“技术开发费抵扣所得税”等扶持政策的惠及面。
